村民說事，打造基層治理的象山樣本

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　　《向人民報告》

　　特別策劃“向人民報告”：象山縣委副書記、政法委書記孫小雄說，象山探索形成了以“說、議、辦、評”爲核心內容的“村民說事”制度體系，並將按照“三治融合”的要求，打造“村民說事”2.0版。

　　△象山縣委副書記、政法委書記孫小雄接受浙江之聲專訪

　　“村民說事”2009年發源於象山縣西周鎮。當時西周鎮處於大開發、大建設、大發展時期。然而，有些村的村班子和村民溝通不暢，因爲水庫等工程建設產生的賠償款分配問題成了老大難，一到開會，質疑謾罵聲鋪天蓋地，甚至有個別村民代表認爲村內搞建設是村幹部斂財的手段。面對因爲土地徵用、村級財務、幹部作風等引起的矛盾糾紛，西周鎮從2009年4月起，在蓮花、下芭蕉、傑上、車嶺等4個村試點“村民說事”。象山縣委政法委書記孫小雄：

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　　就是通過定期召開村級說事會，讓老百姓有事敞開說，幹部們也放下身段，主動與羣衆溝通，解決了一批村民關注的熱點問題和矛盾糾紛。通過試點，整個鄉鎮的信訪量下降了53%。

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　　在西周鎮試點“村民說事”的基礎上，象山很多地方開始了各自的探索。比如，2011年茅洋鄉李家弄村建立“村務會商”制度，每週六晚召集村班子成員和村民代表會商討論，解決、監督村內各項事務。又比如，2014年定塘鎮葉口山村黨支部開展“村事民評”，由20名普通村民組成村級“民間點評團”，對村幹部通報的各項村務“刨根問底”，無記名填寫滿意度測評表。

　　漸漸地，象山縣形成了以“說、議、辦、評”爲主要內容的村級治理閉環運行機制，“村民說事”向規範化、制度化邁進。孫小雄：

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　　‘說’呢，就是有事放到桌面上講，我們明確規定，各村要固定日子集中說，每個村設立說事室，每月確定至少1次以上的說事會議，村幹部、聯村幹部集中聽取羣衆各類訴求。‘議’呢主要是常事急事，定期召開村務聯席會議商量辦法，大事要事呢代表會議來商議，難事特事呢提交上級商議。‘辦’，就是民事村辦，結合‘最多跑一次’改革，實行村級事務管理多員合一、專職代辦，實現村民辦事不出村。‘評’，就是幹得好不好，讓羣衆來評價，說事村民專項評，村民代表綜合評，鎮鄉黨委績效評，形成各村之間比學趕超、爭先創優。

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　　2010年以來，象山縣累計化解9600多起矛盾糾紛，平均調處率96.1%。最早推行“村民說事”的西周鎮，信訪數年均下降20%以上，全縣120個“村民說事”示範村基本實現了矛盾不出村、越級“零上訪”。孫小雄說，象山將按照“三治融合”的要求，打造“村民說事”2.0版。

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　　加強自治方面，與農村小微權力規範運行相結合，與鄉賢文化培育相結合，與村規民約相結合。加強法治方面，我們主要落實三項舉措，加大農村的普法力度，村級法律顧問全覆蓋，加強開展掃黑除惡。德治方面呢，實施新鄉村道德提升行動，推動‘誠信象山’建設，每個村建立一個慈善工作站、一筆慈善公益基金，一支慈善義工隊。

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