營商環境| 優化營商環境就是解放生產力

　　——尋找最優營商環境市區縣系列報道之五

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　　◆上海虹口區：率先成立企業服務局，建立健全“企業服務聯席會議制度”，推出《優化營商環境二十條》等，把對企業的服務從“全覆蓋”提升到“精細化”。

　　◆福建晉江：提出“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的“四辦”理念；完成權力清單和責任清單“兩單融合”；梳理公佈“最多跑一趟”“一趟不用跑”清單1149項。

　　◆浙江諸暨：建立“標準地”，改“審批”爲“承諾”，一套標準實施到底，一張清單監管到底，一個平臺服務到底，項目從立項到開工從原來的平均100天縮短至15天。

　　9月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“准入不準營”問題；決定再壓減工業產品生產許可證三分之一以上並簡化審批，爲市場主體減負。

　　“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環境是重要的發展基礎。企業的壯大，創新創業的活躍，一刻也離不開良好的營商環境。

　　世界銀行2017年發佈的全球營商環境報告顯示，我國營商環境排名較2013年提升了18位。進入新時代，建設現代化經濟體系、推動高質量發展，對進一步優化營商環境提出了新要求。

　　“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。優化營商環境，就是要通過聚人心來達到聚項目、聚企業的目的。營商環境好，企業才能留得住、發展得好，招商引資纔能有吸引力，各個方面的積極性和創造性才能充分湧流。從這個意義上說，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。

　　近期，上海虹口區從“全覆蓋”到“精細化”的服務企業模式，福建晉江“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的“四辦”理念，浙江諸暨改“審批”爲“承諾”的“諸暨速度”創新了政務模式，得到了企業的肯定。

　　 上海虹口區：服務企業從“全覆蓋”到“精細化”

　　從2015年1月落戶虹口，到2018年6月成功上市，短短三年半的時間，維信金科控股有限公司完成四輪融資，成功在港交所掛牌交易，實現華麗的蛻變。

　　早在2015年，上海就確立建設具有全球影響力的科創中心戰略，對此，虹口區提出科創“一中心六平臺”建設，致力於形成特色功能區。其中，更是大手筆打造了以北外灘爲中心的金融科技產業聚集區。

　　從考察到確定落戶辦理相關手續，維信金科在和虹口區各職能部門打交道時，深切感受到了認真敬業的工作態度和專業負責的業務能力，以及一心服務企業的“店小二”精神。

　　衆所周知，企業上市所需的相關合規證明頗爲複雜，涉及人社局、稅務局等多個部門，但在開具證明的過程中，維信金科相關負責人表示，“基本都是現場立等可取，辦事非常便捷。我們感受到了‘虹口速度’！”

　　“虹口速度”之快還不止於此。隨着公司業務的發展，維信金科設立了項目孵化公司。在此過程中，企業面臨對工商註冊流程不熟悉等實際困難，區投資服務中心第二分中心馬上爲企業指派“輔導員”給予跟蹤指導；而在辦理工商註冊手續時，從核名到獲得營業執照，不到半個月就完成辦結了。

　　不久前，維信金科不但以境外控股主體成功掛牌香港聯交所主板，也完成了“上海市鼓勵跨國公司地區總部發展專項資金”的申報，這意味着企業將獲得政府的資助資金。

　　“獲得這樣一筆資金，要特別感謝區商務委的工作人員，是他們一直在‘推’着我們前進。”該負責人說道。原來，虹口區商務委先是對維信金科進行了排摸了解，在確認企業符合申報條件後，主動與之對接，詳細告知申報所需材料等；在企業準備材料的過程中，因涉及較多部門，區商務委多方聯繫、協調，爲企業打通開具各類證明的“綠色通道”。

　　令該負責人印象最爲深刻的是，申報中需要企業提供審計報告，依照慣例，企業一般在4月份之後出具審計報告。爲幫助企業在3月初完成政策資金申報，讓企業提前一年獲得政策支持，虹口區商務委以區稅收庫的企業經營數據爲支撐，與市促進處、市級評審專家組溝通，爭取以“先申後補”的方式，讓企業趕上了今年申報的“末班車”。最終，這項原本需要兩個月才能完成的工作，在區商務委和區內各職能部門的幫助下，維信金科只用了兩個星期。

　　隨着虹口區營商環境的不斷優化，對企業的服務也在進一步深化。虹口區在全市率先成立了企業服務局，建立健全“企業服務聯席會議制度”，推出《優化營商環境二十條》等，通過一系列的政策和舉措，把對企業的服務從“全覆蓋”提升到“精細化”，着力營造穩定公平透明、更富效率、更加便利的營商環境。

　　 福建晉江：做好“領路人、推車手、服務員”

　　16年前提出的“晉江經驗”，已經將優化營商環境提升到激發民營經濟活力的關鍵位置。

　　優化營商環境的重點是以簡政放權和構建服務型政府爲主要手段的行政體制改革，自2002年福建省晉江市行政審批服務中心成立以來，晉江就推動開展了十二輪審批制度改革，再造審批流程，推行審批聯動和網上審批，設立電子監察中心，全面開展規範行政自由裁量權工作和規範中介組織管理。

　　近年來，晉江市委市政府更是堅持自身“領路人、推車手、服務員”的角色定位，在打造國際化創新型品質城市過程中，把營商環境作爲重要生產力，視作城市關鍵“品質”之一。包括持續深化“放管服”改革；提出“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的“四辦”理念；完成權力清單和責任清單“兩單融合”；以及梳理公佈“最多跑一趟”“一趟不用跑”清單1149項。

　　其中，在深入推進“放管服”改革方面，目的就聚焦在提高對民營經濟的服務效率。實施的舉措包括着力打造規範化、標準化的集中服務平臺，深化行政審批制度改革，規範行政服務自由裁量權和推進國家級行政服務標準化試點；打造寬鬆的市場準入平臺，包括推行投資准入“負面清單”管理模式和借鑑上海自貿區、廣東等地的經驗及做法；打造“互聯網+政務服務”信息化平臺，推進電子證照平臺建設、推行“最多跑一趟”網上辦事和推廣“一網多端”便民服務。

　　對於政府在優化營商環境方面的努力，晉江企業安踏體育用品有限公司董事局主席丁世忠的評價是：市政府在每一個階段的研究和措施都是領先的，對企業高管的政策超過其他地區。

　　將優化營商環境作爲重要方向的“晉江經驗”成功的背後，一個非常重要的因素是當地良好的政商關係。因爲良好的政商關係是經濟社會發展的潤滑劑，也是企業持續健康發展的有力保障。

　　多年來，在構建“親”“清”政商關係中，晉江將破解政府職能部門不作爲、亂作爲問題作爲重要抓手，暢通民營企業利益訴求表達渠道，建立政府官員掛鉤、定期走訪企業，解決困難常態化機制，讓企業主不找熟人也能辦成事。

　　 浙江諸暨：啓動“標準地+承諾制”改革

　　“從立項到開工只要15天，諸暨速度名不虛傳。”8月18日，諸暨市沃普斯電子科技有限公司負責人欣喜地取到了項目施工許可證。該公司年產350萬隻智能發熱系列產品項目於8月2日立項備案，短短半個月便得以在大唐鎮開建，且企業全程只跑了一次。

　　近年來，諸暨市創新企業投資項目審批舉措，特別是今年3月推行企業投資項目“標準地+承諾制”改革以來，諸暨建立“標準地”，改“審批”爲“承諾”，一套標準實施到底，一張清單監管到底，一個平臺服務到底，項目從立項到開工從原來的平均100天縮短至15天左右，創造了項目落地的“諸暨速度”，成爲諸暨優化營商環境的新名片，從而釋放出高質量發展的強勁動力。

　　目前，該市79個項目已進入“標準地+承諾制”管理流程，11個項目盡享改革紅利，破土動工。

　　對企業投資者而言，奔波於傳統的投資項目審批流程，就好比跑“審批馬拉松”。

　　已在諸暨投資創業多年的胡堅坦言，以往的項目審批模式下，中介環節需花費50多天，政府審批需30天。換言之，從立項到開工，即使一路順利，至少也要80余天。

　　其間，因國土、建設、消防、環保、安監等部門各自爲政，項目投資者要多次來回跑，隨後還有設計、評審、圖審單位一次又一次的調整，一個項目從拿地到投產常常要1年光景。“審批馬拉松”，不僅耗費了投資者時間，也給行政審批部門戴上了不作爲的帽子。

　　如何讓投資項目又快又好落地，不讓審批再拖項目後腿，成了工業強市諸暨近年傾力研究的一大課題。

　　基於此，2014年，諸暨實行投資項目零審批改革，一般投資項目推行清單管理，投資流程優化；2015年，試行48天高效審批改革；2017年上半年，推行企業投資項目“一次受理、一併辦理、最多跑一次”改革，建成企業投資項目審批中心，實現“一窗受理、集成服務”；2017年下半年，開始探索“承諾制”與“標準地”改革；今年，總結前期探索，出臺《諸暨市人民政府關於推行企業投資項目承諾制改革的實施意見》，“標準地+承諾制”管理模式正式推開。

　　浙江恆爍精工有限公司總經理孔祥華成爲第一個享受該項改革紅利的人。

　　“我們拿到手的，是一塊已經通過政府標準化評估的‘熟地’。”孔祥華介紹，公司項目的所在地諸暨市環保高新區，早在去年1月完成區域水保，去年7月完成區域能評，今年2月完成區域環評。

　　“能評與水保我們只需填一張登記表，不用像以往單獨編制報告。環評也是前期由政府買單委託第三方機構完成的。”孔祥華說，這樣標準化的區域評價完成後，大大簡化了單個項目的評價手續。

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　　《中國營商環境融媒體週刊》是《中國企業報》旗下的電子出版物，由《中國企業報》專業團隊編輯出版，通過對國內外營商環境信息的全面搜索和長期跟蹤，對營商環境信息分門別類提煉彙總，爲政府部門、企業和機構提供“最新、最重要、最全面、最有價值”的營商環境動態信息。《中國營商環境融媒體週刊》適合地方政府、園區管委會、企業、投資機構等單位訂閱。

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