李兵弟：深化鄉村振興戰略推動特色小鎮發展

　　2018年9月8日至9日，第二十屆中國國際投資貿易洽談會（以下簡稱廈洽會）期間，主題爲“助力鄉村振興戰略，促進特色小鎮發展”的第二屆中國特色小鎮建設國際峯會在廈門國際會議中心召開。本屆峯會由由中國企業聯合會、中國企業家協會（以下簡稱“中國企聯”）、中國城鎮化促進會等作爲指導單位，《中國企業報》集團、中國企業十大新聞評委會、中國企業園區國際合作聯盟、中國國際投資貿易洽談會組委會會務部作爲主辦單位。

　　住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長李兵弟出席會議並發表演講，以下是演講內容：

　　最近，國家發改委下發了關於促進特色小鎮高質量化發展的文件，在中間提到了要建立重要機制，第一個是糾偏機制，第二個是評估機制，第三個是服務支撐的機制。今天，我利用這個時間，來比較一下國內外小鎮的發展情況。

　　如今，發展特色小鎮要求城鄉蓬勃發展，要帶着城區發展，要和鄉村振興共同推動，這就是我們所說的鄉村振興戰略，使城鄉融合發展更協調、更有質量。對此，要實現三個全面：農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。我國的小鎮普遍有產業弱、規模小、分散化的現狀，我國是人口大國，不可能通過單一的特大城市、城市羣解決全部的城市化問題，因此我們必須要發展特色小鎮。

　　“ 政府主導 小城鎮孕育大產業

　　特色小鎮的發展路徑很多，國際社會在城鎮化進程裏面也做了探索。小城鎮孕育大產業，也是我們實體經濟所需要的一個成本窪地，也是城市化發展到今天，我們人口發展的階段所必然的結果。

　　現在大家的熱情很高，如果低水平地去推動發展顯然是不可能的，也是不行的。這就是大家所說的，急於形成一種瘀堵式的方式是不合理的，我們必須要主導的話，應該是政府放在領導的位置上推動發展，避免地產化、運動化、模式化的發展。

　　我國的小鎮發展這麼多年，取得了很多的成績，也存在很多問題，包括沒有特色、人文風情不誘人、設施承載能力差，以及文化設施方面的問題。因此，特色小鎮發展要有科學的判斷和正確的引導，我國的特色小鎮有3個主要責任：第一，是推進我們的經濟結構轉型，我們要與供給側結構性改革相結合；第二，推進我們的生產力建設；第三，實現鄉村振興戰略。

　　我國特色小鎮和國外相比，最不好的一點是我們的快速成長，這不太適合我們，也和我們的庫存不相符。通過政府引導短時期內大量的集中建設，很容易出現這些問題，我們應當注意，汲取國內外的一些經驗教訓，使得小鎮發展得更加有效。

　　國內外特色小鎮發展的動力有所不同。國外的小鎮一般是比較有彈性的規劃，包括社會餐飲的規劃、負面清單的規劃。我們現在希望改變單一的靠原來的標準和模式，根據我國的標準做一些新規劃，所以要挖掘來自基層的社會內部力量，加強小鎮的產業培育。

　　“ 融合專業 培育小鎮特色

　　我國的小鎮也是有小鎮特色的，也需要去醞釀、培育和打造的。像這樣的一些優秀小鎮還是做得比較成功的，它的成功是有兩點，第一是連續策劃20多年；第二競品組成的意識。沒有這個是做不成的。

　　我國的小鎮也是強調多專業人的融合，因此它改造的，包括新建的小鎮，爲到這兒的年輕創業人員提供一種關係來支撐。

　　例如，金融小鎮的核心是要有本身的大環境，要打造爲高檔人羣提供交互和品質生活的環境，要提供專業的服務，這樣的小鎮纔有意義。還有，大家特別希望打造的康養式小鎮，包括依託於醫療資源打造的醫養小鎮。

　　我國的小鎮也多重類型，除了產業、發展、文化，有兩點特別需要我們學習。一是土地方面，土地的形式是多種多樣的，包括租的、借的、劃標準來的；還有一個是後面的資本運作的方式，風投、政府基金投等等多種形式，這是需要我們關注的。

　　我們大家都來做夢，都想把特色小鎮鄉村陣營做好，今後未來的發展會有什麼樣的夢呢？我想應當是村的美麗生態化，鎮的重新產業化，融入我們的鄉村化，國家才能實現最後的願望。

　　（本文根據住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長李兵弟在第二屆中國特色小鎮建設國際峯會上的發言整理，未經本人審閱。）