摘要：唐大旻認爲，中國相關政策法規對於減少過度包裝、提高回收和再利用率等都以倡導爲主，缺少強制或激勵性政策，這造成電商平臺、快遞公司包裝綠色化革新動力不足，無法應對快遞業快速發展所造成的垃圾問題。此外，爲了推動行業綠色發展，國家郵政局於2019年初開始大力推動實施“9571工程”，即到2019年底，電子運單使用率達到95%、50%以上電商快件不再二次包裝、循環中轉袋使用率達到70%、在1萬個郵政快遞營業網點設置包裝廢棄物回收裝置。

作者 陳興華

數據顯示，截至12日零時，2019天貓雙11物流訂單12.92億，同比增長約29%。另據國家郵政局發佈的預測，今年雙11高峯期將從11日持續至18日，期間全行業處理的郵快件業務量將達到28億件。而這一數據爲去年爲18.82億（統計時間爲11日至16日）。

雙11掀起網購狂潮之際，有國際環保組織發出警告稱，2018年，中國共消耗快遞包裝材料941萬噸，而快遞紙箱類包裝廢棄物重複使用率不到5%。如果不採取應對措施，快遞行業造成的包裝垃圾將給中國的環境帶來災難性的後果。

可以說，近兩年在中國社會各界的關注和呼籲下，推廣綠色快遞已逐漸成爲行業共識，取得較大進展。但由於目前還沒有環保包裝物國家標準和官方統一認證，電商平臺、快遞公司包裝綠色化革新動力不足。另外，人們的環保意識尚未充分建立。可喜的是，這種現狀正在改變。

雙11背後的環保嚴峻

11月11日，環保組織綠色和平、擺脫塑縛與中華環保聯合會聯合發佈《中國快遞包裝廢棄物產生特徵與管理現狀研究報告》。報告披露，2018年中國國內共消耗快遞包裝材料941萬噸。這些快遞包裝材料的生產、使用和處置過程排放了1303萬噸二氧化碳，需種植約7.1億棵樹才能中和。

雖然沒有確切的數據顯示今年雙11的垃圾量，但綠色和平估計大約爲25萬噸。“在雙11促銷活動如火如荼的同時，我們不能忽視中國電商、快遞行業增長奇蹟背後巨大的資源環境代價。”綠色和平塑料項目主任唐大旻說。

11月10日，阿里巴巴集團總部在“ 11.11”全球購物節前燈光閃耀。圖/路透社

“電商和快遞公司推出了一些綠色快遞措施，比如用較窄的膠帶紙以及用電子運單替代傳統的紙質運單，但這些措施對巨大的垃圾總量顯然是杯水車薪。”他補充道，中國快遞業的發展速度每年大約爲25%至30%，而包裝垃圾的增幅也大抵如此。

過去十幾年當中，中國快遞行業以驚人的速度迅猛增長。報告中指出，2000年，中國年人均快遞包裹數量爲0.01件，而2018年已增長到36件。與此同時，快遞包裝材料消耗量也從2000年的2萬噸增長到2018年的941萬噸，帶來龐大的資源負擔和環境壓力。

而隨着快遞業務迅速覆蓋中國廣大的農村地區，包裹數量以及隨之產生的包裝垃圾也將成倍遞增。綠色和平預計，中國包裝垃圾的數量將在2025年達到4130萬噸。如果不採取積極應對措施，快遞行業造成的包裝垃圾將給中國的環境帶來災難性的後果。

報告的調研結果顯示，快遞紙箱類包裝廢棄物重複使用率不到5%，按重量計，約有80%紙箱被回收，超過一成混入了生活垃圾；比較嚴重的塑料類快遞包裝廢棄物由於回收困難、再生成本高、再生利潤低，按質量算，超過90%的快遞包裝廢塑料未被回收，與生活垃圾一起最終被焚燒、填埋處理。

報告表示，很多電商賣家傾向於用較大的紙箱、快遞袋進行貨物包裝，並在包裹中添加填充材料，如氣泡袋、氣泡柱等，這些材料回收難度大、價值低。在快遞分揀、運輸過程中，爲確保其不受損，多會用膠帶進行輔助包裝。一般而言，紙箱類包裹膠帶纏繞量約爲1.5-2米，過度包裝現象普遍。

“在解決快遞包裝問題上，消費者的角色非常被動，只有電商和快遞企業在提供產品和服務時充分考慮到如何減少和合理處理一次性快遞包裝，問題才能解決。”擺脫塑縛項目專員盧蔚禎表示。而唐大旻表示，“他們在等待監管出臺的時機。”

那麼，包裝垃圾及其日益嚴重的環境後果是否也引起了中國官方的警惕呢？唐大旻認爲，中國相關政策法規對於減少過度包裝、提高回收和再利用率等都以倡導爲主，缺少強制或激勵性政策，這造成電商平臺、快遞公司包裝綠色化革新動力不足，無法應對快遞業快速發展所造成的垃圾問題。

中國的快遞包裝治理

目前，中國對於綠色快遞的政策指導正在逐步規範。國家質檢總局、國家標準委2018年發佈的《快遞封裝用品》新國家標準，從“綠色化、減量化、可循環”出發修訂，於當年9月1日正式實施。該標準降低了快遞封套用紙、氣墊膜類快遞包裝袋、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求，提出“快遞包裝袋宜採用生物降解塑料”，以及增加了對重金屬與特定物質的限量要求。

此外，爲了推動行業綠色發展，國家郵政局於2019年初開始大力推動實施“9571工程”，即到2019年底，電子運單使用率達到95%、50%以上電商快件不再二次包裝、循環中轉袋使用率達到70%、在1萬個郵政快遞營業網點設置包裝廢棄物回收裝置。《2019中國快遞綠色發展現狀及趨勢報告》的統計數據顯示，截至2019年上半年，電子運單使用率已達96%，二次包裝佔比逐漸降低；可循環中轉袋推廣應用深入推進，已達到45%。

不過，雖然一些電商企業會給消費者一些獎勵，但我國快遞箱回收率仍然只有50%-60%，遠低於美國95%的水平。究其原因，一方面，目前企業對這項綠色舉措宣傳還不到位，很多消費者並不知道具體的回收方式和途徑。另一方面，我國消費者的綠色環保意識不容樂觀。很多消費者嫌麻煩，不願回收快遞包裝。

而2019雙11快遞業務量的暴增，帶來了紙盒、塑料袋、膠帶、白泡沫等包裝物的極大消耗。全力破解快遞包裹的環保問題，成爲電商、快遞的共識。隨着電子面單、快遞一聯單的普及，加上可循環帆布袋加大循環應用，“回箱計劃”大面積落地、箱型算法推薦、原箱發貨等，帶來了一次更加綠色環保的雙11。

目前“瘦身”面單正完成大面積普及。以菜鳥網絡爲例，此前其與快遞公司一起在業內首次推出綠色一聯單，讓電子面單再次縮小近一半，帶動全行業進一步降本增效。數據顯示，截至目前，綠色一聯單已覆蓋全國一半快遞，完成巨大的減量化綠色功效。

同時，菜鳥聯合圓通、中通、申通、韻達、百世等多家快遞公司共同推出史上最大的“回箱行動”，已覆蓋全國31個省份。2019年雙11期間，全國將有4萬個驛站、3.5萬個快遞公司網點進行綠色回箱行動，對快遞紙箱和包裝物進行回收再利用，消費者捐獻紙箱還有機會助力植樹造林。同時，通過手機淘寶參與“回收紙箱”活動，還可獲得相關獎勵。

據悉，這種可循環包裝箱順豐在北京投入了大約5萬個，每個包裝箱最高循環利用率可達到100次。百世快遞今年雙11，已投入使用2000萬條環保PE袋、60萬餘條環保可循環集包袋，並在全國快遞網點和百世鄰里首批鋪設了5000多個綠色回收箱。圓通總部也根據業務量數據，提前儲備可循環中轉袋到全網，預計雙11期間每天使用將達210萬。

以往消費者收到快遞，層層撕開膠帶、塑料薄膜、紙盒，商品方纔“現身”。但這些包裝大多被隨即丟棄，拋諸腦後。當前，推廣垃圾分類已是大勢所趨，快遞包裝“隨手一扔”或面臨罰款。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》率先生效，將“廢紙張”等歸爲可回收物。

然而，快遞塑料包裝中的塑料袋、珠光袋、填充物等，被上述條例視爲“幹垃圾”，不會進入官方回收系統。同時，由於其價值較低，也不會被流動拾荒者收集，進入非官方回收渠道。研究報告提出，快遞塑料廢棄物在目前的回收體系中再次利用困難。

中國正在建設100個“資源綜合利用基地”，創建“零廢物”試點城市，並推動在主要中心城市強制執行垃圾分類規則。國家郵政局發展研究中心的專家指出，“在政策標準體系上，主管部門制定了標準，但需要整個產業鏈能夠按照標準進行作業、使用和推廣纔行。”

“快遞包裝變綠、變瘦，涉及到所有的消費者，單靠一個企業和一個行業的努力是有限的，需要全行業和上下游以及各個關聯方共商、共建、共管，涉及全民環保意識、綠色產業的聯動、建立包裝循環體系、完善政策標準體系這四個方面。”他補充說。

國外如何破解快遞困局？

讓包裝循環利用是減少浪費、降低污染的有效方法，但執行起來卻並非易事。在一些發達國家，該問題早在上世紀90年代就已顯現。許多國家紛紛通過制定相關政策法規，對回收包裝廢棄物行爲作了強制性規定。

據成都市人民政府研究室刊發的報道，美國從上世紀90年代便開始關注綠色包裝。爲了提高企業回收包裝的積極性，美國各州政府根據企業包裝回收利用率的高低，適當免除企業相關稅收。同時，在《資源保護與回收利用法》中規定，減少包裝材料的消耗量，並對包裝廢棄物進行回收再利用。

國際上著名紙箱生產商利樂包、艾羅派克、唯綠包裝、康美包等已經建立了紙箱理事會，以促進紙箱在美國的循環利用。目前，美國已在包裝廢棄物回收利用方面形成產業化運作，不僅改善了環境、提高了資源利用率，而且提供了大量就業機會。

此外，除了包裝設計，在包裝材料技術上一些美國企業也進行了積極探索，圖中的酒類包裝物是用秸稈製成的，強度高，便於物流運輸，而且環保。

日本在包裝綠色化方面的表現也非常突出，不僅制定並實施《包裝再生利用法》，還致力於回收體系的建設，鼓勵在境內建立大量的回收站，消費者將包裝廢棄物進行分類後，日本的收運系統將分類完的包裝廢棄物通過定時回收、集合中轉等方式，運輸至專門的處理中心進行再循環、再製造處理。

在法律法規中明確各方責任，以有利於廢棄物循環和追責，德國在此方面的做法十分突出。20世紀90年代，德國出臺《包裝廢棄物管理辦法》，提出包裝廢棄物管理應按照“減量化、再利用、再循環、最終處置”的順序進行，並設定了不同包裝廢棄物的回收目標和時限，強制性要求包裝生產商、銷售商對包裝回收共同負責。

該辦法制定了包裝廢棄物從收集到最終處置的量化標準，比如規定80%的包裝廢棄物和100%的運輸包裝必須回收利用，使包裝處理的每個環節都有具體標準可依。此外，德國還出臺《包裝回收再生利用法》，要求除了包裝生產商外，從事運輸、代理、批發商、零售的企業也必須負責回收包裝物。

法國在1994年出臺的《包裝廢棄物運輸法》中明確規定，消費者有義務將廢棄的包裝物主動交給生產商或者零售商回收處理。此外，法國還組建了廢棄物回收機構，回收機構均由生產及製造廠商作爲其股東，在機制中引入保證人，保證回收機構有完備的監督機制以及公允性。

在回收系統中，各個環節緊密相扣，各級之間都簽訂了協議書及約定書，責任分工明確，所以這些回收系統都具有很好的內部控制效果，爲相關行業所產生的包裝廢棄物的高度回收提供了很好的保證。

此外，比利時制定一種“生態稅”，規定凡用紙包裝的食品和使用回收複用的包裝可以免稅，其它材料則要交稅，對於使用可回收複用的包裝必須出具已被重複使用的證據。

荷蘭包裝界代表與政府簽訂了一份合同，該合同內容包含了荷蘭市場上流通的外國產品。合同明確自1997年1月1日起65%的包裝材料必須可重複使用，其中45%的包裝材料必須回收，20%則要求利用焚化法去生產能源。