11月9日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副祕書長周曉飛出席吹風會，介紹中國在優化營商環境方面的政策舉措，並答記者問。

加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境

周曉飛：

打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系，促進高質量發展的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視優化營商環境工作。習近平總書記多次強調，要營造國際一流營商環境，尊重國際營商慣例，對在中國境內註冊的各類企業一視同仁、平等對待。李克強總理要求，加快市場化改革，激發各類市場主體活力，創造公平公正、公開透明的營商環境。近期，國務院成立了推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組並下設優化營商環境專題組，先後出臺了《關於部分地方優化營商環境典型做法的通報》《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》等一系列文件，對優化營商環境作出了具體部署。

發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署，按照國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組要求，以優化營商環境爲基礎，全面深化改革，各項工作取得積極進展，重點表現在以下四個方面。

一是持續放寬市場準入，投資貿易更加寬鬆便利。拓展民間投資空間，持續加大民航、鐵路等重點領域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機場、高快速鐵路項目建設，部分壟斷行業通過混改積極引入民間投資。大幅精簡外資准入負面清單，僅保留48條特別管理措施，全面放寬一、二、三產業市場準入，列出汽車、金融領域對外開放路線圖時間表，增強開放可預期性。

二是加大監管執法力度，市場競爭更加公平有序。強化產權保護，甄別糾正一批涉及產權冤錯案件，開展產權保護法規文件清理。持續推進社會信用體系建設，已會同60多個部門簽署40個聯合獎懲備忘錄。開展政務失信專項治理，清理拖欠資金33.1億元，失信政府機構履約率達到99.68%。清理規範涉企收費，出臺實施10項降價措施，推動一般工商業電價平均降低10%。

三是深化“互聯網+政務服務”，辦事創業更加便捷高效。深入推進政務信息系統整合共享，基本建成全國一體化的數據共享交換平臺體系，面向全國各級政府部門開通1000餘個數據共享服務接口，數據共享交換量達360億條次。啓動“羣衆辦事百項堵點疏解行動”，推動各地區運用信息化、信息共享等手段疏解堵點2425個，切實提升企業羣衆獲得感。

四是建立健全評價機制，營商環境評價更加激勵有效。會同有關部門和地方，引入第三方專業機構，借鑑國際經驗做法，初步構建中國特色、國際可比的營商環境評價指標體系。在東、中、西部和東北地區選取22個城市進行試評價，進一步驗證評價體系、探索評價方法、積累評價經驗，並推動參評城市出臺了一批有針對性的改革舉措。

下一步，發展改革委將會同有關部門，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》要求，持續推進營商環境重點領域改革，完善具有中國特色的營商環境評價體系，健全營商環境評價機制，引導地方形成競相優化營商環境的良好氛圍，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

新華社記者：

國務院常務會議提出建立營商環境的評價機制並逐步在全國推行，請問國家發展改革委如何進一步推行營商環境評價的工作。

周曉飛：

按照國務院的要求，經過反覆調試和引入第三方論證，發展改革委會同有關部門和地區，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，從衡量企業全生命週期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度初步構建了具有中國特色的營商環境評價體系，主要有四個方面特點：

一是指標設置方面，遵循落實高質量發展、深化“放管服”改革要求，既借鑑世界銀行指標，又疊加符合中國國情的評價指標。

二是數據獲取方面，注重以企業實際辦理事項的環節、時限、成本作爲填報依據，通過交叉驗證、第三方覈驗等方式，確保數據真實、準確。

三是數據分析方面，由第三方開發設計出專業評價分析系統，形成全過程留痕、可查詢可追溯、規則透明的分析處理機制。

四是評價機制方面，組建由部門、地方、第三方機構、律所等業內人士構成的專家團隊，充分調動各方面積極性，建立協同推進的工作機制。

下一步，發展改革委將加快完善具有中國特色的營商環境評價體系，健全營商環境評價機制，做好2019年直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級城市開展營商環境評價的準備工作，並試點在部分省市縣區全面推開營商環境評價，爲2020年在全國開展營商環境評價夯實基礎。

中國日報記者：

“羣衆辦事百項堵點疏解行動”目前進展如何，對於優化營商環境起到哪些推動作用？

周曉飛：

這個問題很具體也很實在，剛纔商務部、市場監管總局在介紹情況時也談到了這個問題，我做一些補充。今年4月，我們委聯合國務院辦公廳信息公開辦，中國政府網運行中心和新華社以及相關部門啓動了“羣衆辦事百項堵點疏解行動”，分批分領域面向社會徵集羣衆辦事遇到的堵點問題。並推動各地區限期解決這些問題。其中，聚焦商事服務領域，徵集了20項涉及營業執照、納稅證明等方面的辦事堵點。截至目前，全國範圍內涉及商事服務的20項堵點問題，解決完成率已超87%。

這些堵點問題的解決，得益於政務信息系統整合共享工作的持續推動，信息共享機制不斷完善。今年7月，《國家數據共享交換平臺服務接口申請、授權和使用管理暫行辦法》印發後，數據共享申請授權管理服務進一步規範。第一批數據共享責任清單694項數據全部實現共享，開通了1000餘個數據共享服務接口。目前，國家數據共享交換平臺已支撐跨省查詢覈驗應用超過7000萬次，數據共享交換量達到了360億條次。

通過推動解決堵點問題，各地探索出了一系列有效舉措，取得了典型成效。比如，企業反映的一項堵點爲“企業申報各種表格中反覆填寫企業名稱、統一社會信用代碼、法人姓名、經營範圍等信息，很麻煩。”通過共同的努力，截至目前，全國已有7成以上地區在解決堵點方面取得了積極進展。一些地區爲優化企業辦事體驗，啓動了“二十四證合一”改革，進一步壓縮企業進入市場前後的各類涉企證照事項，實施“工商登記”+“多證合一”備案信息申報“一口一網”辦理，打通部門間信息壁壘，讓“信息多跑路，企業少跑腿”，避免企業重複填報信息，重複提交材料。據某省初步估算，今年6月至8月期間，該省辦理“二十四證合一”登記的市場主體達到80萬戶，僅往返交通費一項就可爲企業節省約9000萬元。

類似的案例還有很多。一些地區實現電子營業執照信息共享，企業減少提交營業執照原件複印件等材料。一些地區實現企業登記全國統一身份認證，包括營業執照在內的32項證照實現了遠程受理、一網通辦。

下一步，我委將會同有關方面，加大力度推動落實“羣衆辦事百項堵點疏解行動”，持續分析總結各地區、各部門的創新舉措和典型做法，形成帶動效應，助力營商環境的優化改善。