摘要：4月8日，国家发展改革委公布《2019年新型城镇化建设重点任务》，明确大城市取消或放松落户限制，北上广深等超大城市也要大幅增加落户规模。大城市(城区常住人口100万以上500万以下的城市)。

4月8日，国家发展改革委公布《2019年新型城镇化建设重点任务》，明确大城市取消或放松落户限制，北上广深等超大城市也要大幅增加落户规模。

这意味着，在大城市落户将会变得容易一些。对工作、生活在大城市的人，以及想买房的外地人来说，都是一大利好。

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II型大城市全面取消落户限制 包括珠海、海口等

据《2019年新型城镇化建设重点任务》，2019年，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度。

其中，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制。

这意味着，II型大城市在落户上将不得再有“社保年限要求”。

梳理显示，城区常住人口100万—300万的II型大城市包括珠海、海口、潍坊、抚顺、银川等城市。这些城市主要集中在偏远地区的省会城市及省内较发达市区。

△资料图：海口

I型大城市取消重点群体落户限制 包括大连、厦门等

I型大城市落户政策也有不小变化。

2018年的任务是“Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。”

《2019年新型城镇化建设重点任务》则明确，城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

梳理资料显示，上述的I型大城市主要有大连、长沙、济南、厦门、南宁等。主要为省会城市和副省级城市。

△资料图，厦门

重点群体则主要为高校和职业院校(技工院校)毕业生、城市间转移就业人员，等等。

北上广深要大幅增加落户规模

超大特大城市的落户政策也有了一些改变。

《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

最新城市规模划分标准显示，超大城市为城区常住人口1000万以上的城市，特大城市为城区常住人口500万以上1000万以下的城市。

据媒体报道，《2016年城市建设统计年鉴》发布数据显示，4个超大城市主要有北京、上海、广州、深圳。

特大城市主要包括成都、南京、杭州、郑州、沈阳等，以省会城市居多。

允许租房的常住人口在城市公共户口落户

《2019年新型城镇化建设重点任务》提到，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

去年3月，国家发展改革委的说法是，2018年我国将探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。从“探索”到“允许”，反映出政府在落户政策态度上的改变。

公共户口又称集体户口，是户籍关系挂靠在某一个集体户头上的居民户口。“公共户”没有户口簿，有需要使用时，可拿身份证前往户口所在地派出所开具户籍证明。

扩大持居住证所享受福利

《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。

具体项目包括：

• 教育方面，2019 年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20 条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。
• 医疗方面，全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。
• 社保方面，扩大城乡居民养老保险参保范围，各地区要全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
• 住房方面，持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。

这意味着教育、医疗、社保、住房等福利将大大向城市常住人口倾斜。

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城市划分 以城区常住人口为准

《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：

• 小城市(城区常住人口50万以下的城市)，
• 20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，
• 20万以下的城市为Ⅱ型小城市；
• 中等城市(城区常住人口50万以上100万以下的城市)
• 大城市(城区常住人口100万以上500万以下的城市)
• 300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，
• 100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；
• 特大城市(城区常住人口500万以上1000万以下的城市)
• 超大城市(城区常住人口1000万以上的城市)

常住人口包括：

居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。（注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数）

新标准有四大调整

中国社科院副研究员陈飞表示，原有的城市规模划分标准还是20多年前制定的，当时的城市化率不到27%，仅为现在的一半。

与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：一是城市类型由四类变为五类，增设了“超大城市”。二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

中国城市规划学会副理事长石楠说，以常住人口来界定，能真实反映城市人口集聚情况，能够确保各个城市在规划基础设施和提供公共服务时最大限度地实现供需均衡。

第一落点

福州、厦门为Ⅰ型大城市

根据新标准，福建省仅福州、厦门、莆田、泉州为大城市级别。根据新标准，同时参考《福建统计年鉴-2014》各地2013年末城区常住人口数据，福建省福州、厦门两地为300万人口级别，为Ⅰ型大城市，而从旧标准上看，福厦均为特大城市，与北京、上海一样。

另外，莆田、泉州城区常住人口数据为100万量级，为Ⅱ型大城市；漳州、龙岩为中等城市；三明、南平、宁德为Ⅰ型小城市。

本文来源：央视新闻 中国新闻网

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