張琳 中國社科院世界經濟與政治研究所助理研究員

特朗普上臺後，美國已經在單邊主義和貿易保護主義的道路上越走越遠。

首先，作爲世界第一超級大國，美國置國家信譽於不顧，無視國際貿易條約的合法性和權威性，四處樹敵，以“美國在貿易中喫虧”、“協定談判不成功”爲由，與加拿大、墨西哥、韓國等多個貿易伙伴國重新商談FTA協定。

其次，美國揮舞國內法“大棒”，放棄18年前的承諾，以“301調查”和“232調查”爲依據，對中國、歐盟、日本等多國的貿易商品、鋼鐵等加徵關稅，中美貿易戰急速升級，美加徵關稅清單欲擴大至2000億美金。如今，美國已經成爲WTO的最大威脅，嚴重干擾了WTO正常運行執行，阻撓爭端解決機制的法官任命，試圖用國內立法架空WTO，其目的昭然若揭。美國希望進一步加強鞏固在國際經貿治理平臺唯一的霸主地位，掌控國際規則的主導權。

美國“黑白顛倒”，擾亂了WTO的運行秩序。2018年7月16日美國USTR就中國、歐盟、加拿大、墨西哥等對其鋼鐵鋁加徵關稅而實施關稅報復，向WTO提出了貿易爭端申訴。特朗普政府依據“232調查”“威脅國家安全”爲由，對以上國家的進口鋁加徵10％的關稅，對進口鋼鐵加徵25％的關稅。

因此，上述五國對價值234億美元的美國進口產品實施了報復性關稅。美國主動挑起貿易戰，反而倒打一耙。即使清楚地知道，在現行規則下毫無勝訴的可能性，美國仍選擇上訴，不止是“爭一口氣”的義氣之舉，更爲重要的是，大量“訴訟潮”加大了本已處於超載狀態的上訴機構的工作，嚴重地擾亂了WTO的運行秩序。

美國名爲改革，實際“消極退出”，嚴重侵蝕了WTO的根基。一方面，2018年USTR貿易政策議程中重要內容涉及了WTO，表明致力於“推進WTO機構改革以及實施公平貿易政策”；但另一方面，特朗普多次對WTO表示不滿並聲稱要退出。

其實，這並不是美國國內第一次評議退出世貿組織，早在2000年和2005年美國國會衆議院就曾針對退出世貿組織的聯合決議案投票，但均未通過。可見，美國退出WTO面臨複雜的國內程序，具有較大不確定性。但美國執意阻撓上訴機構大法官任命，連續八個月阻撓WTO啓動新法官任命的甄選程序，“消極退出”的美國導致上訴程序進一步延誤，更甚地會導致WTO爭端解決機制的崩潰，這已經嚴重侵蝕了WTO的根基。

美國實行單邊主義，意圖架空WTO。美國正在起草《美國公平與對等關稅法案》正在起草。這一法案的主要內容是授權美國總統在未經國會同意的情況下基於公平與對等的目的單方面提高關稅。當同類型產品，外國向美國徵收的關稅高於美國向外國徵收關稅時，總統有權向國外加徵關稅到和外國關稅相同的水平上。

如果外國進行報復，則總統有權對關稅壁壘和非關稅壁壘加碼，以迫使對方屈服。這正式爲當下的貿易戰找到了“合法”的依據。如果這一法案得以通過，則意味着美國完全繞開了WTO，架空了多邊貿易規則，以美國國內法爲依據，可以任意對其他貿易伙伴國舉起“關稅和非關稅”的“大棒”。

美國“攻擊性”對外貿易政策，已經對世界經濟和全球貿易形成了極大威脅。IMF《世界經濟展望》預測，如美國與其他國家的貿易戰持續到2020年，則會引起全球經濟增速下滑0.5個百分點，全球GDP損失將會高達4300億美元。

“得道多助，失道寡助”，中國和世界其他國家、經濟體應當團結一致，一齊抵禦美國的貿易霸凌行徑，以開放合作應對閉關制裁，就必然能夠打贏這場史詩級的“全球貿易保衛戰”！

責任編輯：郭素萍