長治“限行”，是誰“不行”？

長治市在11月3日，發佈了“主城區實施單雙號限行措施”的新聞，從11月4日0時至2018年3月31日24時，長治主城區的機動車，有5個月要實行“單雙號”模式出行。這是近年來，長治最接近“一線城市”的一種生活方式了。

山西除了太原，其他地市有沒有這麼幹過？準確的說並不是沒有，像晉中、臨汾、運城等在污染嚴重期，也曾有過限行的措施，時間上從一週到幾個月都有。但這次長治“限行”引發的社會反應，還是超過許多人的預料。

解讀來說，有這麼三個層面的話題可以展開來討論：

一是在技術層面，長治限行的必要性在哪裏？這裏要看三個規模，即城市的建成區規模、人口、車輛保有量。這三個指標在長治分別是：60平方公里、56萬（另一信息源爲79.2萬）、44.7萬輛。這三個指標在山西來說，應該都在中等位置，因爲山西11地市除了太原，其他個頭都差不多，所以僅從這些數據，其實很難看出限行的數據分析之合理性。更多的，應是“人民羣衆對美好生活的要求同不平衡不充分的發展”之間的矛盾造成的，比如，長治車輛現在增長這麼快，政府有關部門在道路暢通、停車方面做的工作是否及時跟進？限行期間，公交車次是否能加大發車頻率，是否能像太原一樣免費乘坐？技術層面的問題很容易被轉移至政策層面。

■ 在山西11個城市中，長治市民汽車保有量排第6位。

■ 長治人均汽車保有量同樣排第6位。所以很難由此看出長治限行政策的必要性；起碼這項政策的“緊迫性”不是那麼凸顯。

第二個談的就是政策層面。長治的限行，更多是應對冬季傳統燃煤季的來臨，爲同步減輕對空氣的污染，而出臺的對汽車尾氣排放的一項政策管理。出臺這一政策，有對上對下兩個現實要求。對上是面臨國家越來越嚴格的環保督查制度，長治也在首都空氣防治區範圍，自然“壓力山大”，尤其鄰市晉城，因爲環保問題，一年三上央視，長治難免膽戰心驚；對下則是保障城市大氣環境健康，市民健康的現實需要，畢竟霧霾的日子裏，大家生活在同一片穹頂之下。但政策層面的考量，同樣離不開技術層面的參與，如果沒有科學的數據分析判斷，做出的決策很難不讓市民質疑。如果僅僅是“城市管理”水平的落後，而把複雜的“內科手術”轉化成簡單粗暴的“外科手術”，民衆很難不質疑這是“懶政行爲”。

在第三個宣傳層面，長治這次限行政策的出臺，整體動作感覺比較僵硬，市民“被通知”“被執行”，市民缺乏參與感，也就在理解層面多了一些困惑。這個說到底，和老百姓沒啥關係，現在最大的問題是，往往羣衆早就過河了，幹部還假裝在那裏摸石頭，電視劇《人民的名義》對此炮火更加猛烈，“坦率的說，我們的一些幹部，其素質已經遠低於一般國民素質了”，提出現在的問題“不是教育羣衆，而是教育幹部”。在這個層面，我覺得至少長治市政府應該有讓市民參與的機制。一是在出臺這項關切整個長治市民出行的大事，要全程邀請市民代表參與；二是長治市政府應該導入專業的“第三方機構”，由其在技術層面給出具有說服力和公信力的決策參考意見。