摘要：專家表示，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，近百座城市全面取消或放開放寬落戶限制，將對非戶籍人口在城市落戶產生較大的吸引力。在國家發改委發文提出超大特大城市大幅增加落戶規模的新政後，可能全國城市對人才加大力度爭奪的步伐會加快，相應大戰激烈程度會進一步上升，而京滬對人才的戶籍鬆動程度會加大，已經自不待言。

►落戶京滬有戲？

4月8日，國家發改委網站公佈《2019 年新型城鎮化建設重點任務》指出，超大特大城市要大幅增加落戶規模。

小編了解到，這與《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》表述發生了巨大變化。當時該規劃提出，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。

而根據最新城市規模劃分標準，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市爲特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市爲超大城市。按此標準看，京滬廣深爲超大城市，重慶、杭州、武漢、南京、天津、成都等均爲特大城市。

換句話說，之前城區人口500萬以上的城市 戶籍是要嚴控的，現在新表述是大幅增加落戶規模。

近百個大城市落戶限制取消或將放開放寬

通知指出，要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，

城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市：全面取消落戶限制。

城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市：全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制。

超大特大城市：調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

城市政府要探索採取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

2016年，國務院辦公廳發佈關於《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》指出，“十三五”期間，城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

根據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》 （國發2014第51號文件） ，我國城市被劃分爲五種標準：

（1）超大城市：城區常住人口1000萬以上；

（2）特大城市：城區常住人口500萬至1000萬；

（3）大城市：城區常住人口100萬至500萬，其中300萬以上500萬以下的城市爲Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市爲Ⅱ型大城市；

（4）中等城市：城區常住人口50萬至100萬；

（5）小城市：城區常住人口50萬以下，其中20萬以上50萬以下的城市爲Ⅰ型小城市，20萬以下的城市爲Ⅱ型小城市。

（以上包括本數，以下不包括本數）

哪些城市最受益？二線城市受益最大

最引人關注的是，城區常住人口300~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制。也就是說，當前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。

先來說說什麼是超大城市和特大城市。

根據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市爲特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市爲超大城市。

這裏的城區是指“市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”而市轄區內的農村地帶，並不計入城區範疇。至於地級以上城市轄下的縣市，更不計入城區範疇，也就是說城區人口不等於市轄區人口，不等於市域人口，通常而言，市域人口>市轄區人口>城區人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設統計年鑑，是對各大城市城區人口的最爲詳細的統計。根據《2017年城市建設統計年鑑》，結合公開資料，統計梳理發現，目前城區人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、瀋陽、長沙爲特大城市。

也就是說，未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

京滬落戶有戲？

根據瞭解，在全國目前嚴格控制戶籍的超大城市，只有京滬。但是由於全國其他超大城市和特大城市掀起給錢給房直接入戶(給房租補貼、給低價商品房)人才大戰，京滬也面臨全國人才爭奪的巨大壓力。

2018年年末北京全市常住人口2154.2萬人，比上年末減少16.5萬人。其中，常住外來人口764.6萬人， 減少了29.7萬，常住本地戶籍人口，增加了13.2萬。

2018年末上海 全市常住人口總數爲2423.78萬人，比上年增加5.45萬人。其中，戶籍常住人口1447.57萬人，增加1.92萬；外來常住人口976.21萬人，增加3.53萬。

但是另外兩個超大城市深圳和廣州，都在迅猛吸引大學生入戶。至於武漢、西安、杭州、南京、長沙、成都、瀋陽等城市都在全國實施對大學生的爭奪大戰，目前最新的情況是，蘭州、石家莊等地進一步放寬限制，石家莊是採取無任何門檻的入戶政策。

數據顯示，2018年廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年淨增 40.60 萬人和 49.83 萬人，在全國位居前兩名。

另外各個特大城市在狂吸人才：

杭州的2018年末常住人口增加了33.8萬

寧波增加了19.7萬

武漢增加了18.81萬

青島增加了10.43萬

廈門增加了10萬

合肥增加了12.2萬

長沙增加了23.66萬

南京增加10.12萬

成都增加了28.53萬人

西安增加38.7萬

鄭州增加25.5萬

重慶增加了26.63萬

在國家發改委發文提出超大特大城市大幅增加落戶規模的新政後，可能全國城市對人才加大力度爭奪的步伐會加快，相應大戰激烈程度會進一步上升，而京滬對人才的戶籍鬆動程度會加大，已經自不待言。此前在2018年北京首次對6000名外地戶籍人才實施了積分落戶，2019年北京新一輪積分落戶打分也將開始。最終京滬對戶籍放鬆到何種程度，還需要拭目以待。

馮奎：戶籍改革力度明顯加大，三大效果可預見！

國家發改委城市和小城鎮中心研究員馮奎表示：

從2019年新型城鎮化建設重點任務來看，戶籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶條件要放開放寬、一些限制落戶的做法要取消等等。

可以預見的效果包括：

一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；

二是都市圈、城市羣人口在城鎮總人口中的比例將會進一步提高；

三是相關的改革如“人地錢掛鉤政策”將進一步得到落實推動過程。

總的來講，城鎮化推動人口進城，對於擴大消費、穩定經濟增長將有積極作用。

中原地產首席市場分析師張大偉分析，當前我國的戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差了16個百分點。這其中，絕大多數就是城市中，落不了戶的。尤其由於學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的佔了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利於加速推進戶籍人口城鎮化，加速這些城市經濟社會發展。

與此同時，這些二線城市全面放開落戶限制，對加快新型城鎮化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成爲人們落戶的重要方向。

陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通分析，城市的發展不是大中小城市齊步走，而是要優先發展特中心城市。在京滬等超大城市出現大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發展的黃金期。通過放開落戶，引進人才，吸引人口流入，實現做大做強，進而帶動全省發展。

廣東體改研究會副會長彭澎分析：從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放鬆。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。

一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規模，現在則是突出強調中心大城市帶動都市圈、城市羣進而帶動區域經濟發展的作用。

另一方面，原來吸引的都是中高端人才，現在不光是人才，而是吸引勞動力。畢竟城市要發展，不能光只有大學生，也要有很多一線工人和服務業人員，城市才能更好的發展。

今年以來9城花式降低落戶門檻

去年颳起的搶人之風，在今年以來勢頭更猛。

各大城市爲搶人才，花式降低落戶門檻。甚至還出現了很多讓人啼笑皆非的新聞，比如說濟南，因爲幫133名滯留收容站超過3個月的流浪者辦理了濟南戶籍，發放居民身份證，而被diss成全國落戶門檻最低的城市。

據統計，除杭州外，至少有8個城市公佈今年落戶新政，放寬落戶條件。例如，西安、海口、廣州等城市今年都放寬了學歷落戶的年齡限制。從學歷要求上看，人才需求不僅僅侷限於博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門檻放低到專科畢業生。

各地還通過調整納稅、社保繳納、購房時間和麪積等不同手段，降低落戶門檻。南京、大連調整社保繳納的時間要求；常州取消購房遷入的房屋面積限制，西安購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的約束。在大連，稅收貢獻者達到納稅標準可直接落戶，在西安，創業、就業即可落戶。

1、廣州：人才落戶年齡鬆綁

1月11日，廣州市發佈廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，放寬引進人才入戶的年齡限制，學士、碩士和博士分別從35、40、45週歲調整到40、45、50週歲。

2、海口：放寬落戶年齡、學歷限制

1月初，海口放寬人才落戶的學歷年齡等條件：全日制本科以上學歷或是中級以上專業技術職稱或技師以上資格人才從40週歲放寬至55週歲，全日制專科學歷或高級工職業資格或執業資格人才從40週歲放寬至45周。同時，將學歷範圍擴大至應屆高校和職校或海外留學歸國畢業生。

3、西安：全國在校大學生都可以落戶

2月13日，西安發佈《關於進一步放寬我市部分戶籍准入條件的通知》，這一政策被稱爲“西安戶籍新政3.0版”。3.0版放寬了學歷落戶的年齡限定，本科及以上學歷落戶不再限制年齡；具有本科以下學歷，年齡在45週歲及以下也可以落戶西安。

此外，購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的限制。

4、南京：調整社保繳納的時間要求

2月14日，南京公佈全新《南京市積分落戶實施辦法》，原要求“正在本市合法穩定就業且近2年內連續繳納社會保險”，如今由“2年內連續繳納社保”變爲“累計繳納社保不少於24個月”， 以取消“連續”一詞放寬落戶限制。

去年3月1日，南京市頒佈了人才落戶的新政，如今的積分落戶剛好對接人才落戶，雙管齊下，可見南京在吸引落戶方面也是下足了功夫。

5、深圳：4種人才落戶秒批

2月16日，深圳市印發《深圳市在職人才引進和落戶“秒批”工作方案》，全面實現4種人才“秒批”引進。今年2月28日，深圳正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”。除高層次人才、學歷類人才、留學回國人員和博士後外，技能類人才也被納入這一規定。

6、常州：放寬技能型人才的落戶要求

常州2月11日發佈的《常州市戶籍准入管理若干規定》與2014年的《常州市戶籍准入和登記遷移規定》相比，放寬了高校畢業生、高級技師、技師的落戶條件，取消在常州市依法繳納社會保險年限限制，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女，此外還放寬了高級工、中級工、初級工、職業院校畢業生的落戶條件，將在常州市依法繳納社會保險年限由2年調整爲1年，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。

7、大連：調整社保、購房等要求

1月18日，大連印發《大連市戶籍管理若干規定》，35週歲以下普通高校專科畢業生在大連合法穩定就業，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。

2月23日，大連戶籍管理規定發佈，取消參與積分落戶的房屋辦理、落戶後3年內不得抵押、轉讓的規定。取消了落戶房屋轉讓限制，只要在主城區有合法穩定住所即可遷移落戶。社保門檻降低，由此前的1年減至6個月。

8、石家莊：無門檻落戶

3月18日，石家莊市公安局研究出臺了《關於全面放開我市城鎮落戶限制的實施意見》，取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制，在石家莊市全面放開城區、城鎮落戶，羣衆僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣（市）城區和建制鎮，配偶、子女、雙方父母戶口可一併隨遷。

三大重要影響

4月8日，國家發展改革委關於印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知，專家表示，這份通知至少會產生三個比較重要的影響。

1、將出現更多“城裏人”

專家表示，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，近百座城市全面取消或放開放寬落戶限制，將對非戶籍人口在城市落戶產生較大的吸引力。不過，這些城市由於就業吸納能力、公共服務水平等也有差異，對非戶籍人口的吸引力也有高有低。

2、公共服務覆蓋面將更廣

很多人擔心，隨着更多人實現城鎮化，將會對現有的公共服務資源帶來一定的衝擊，不僅是數量，也包括質量。專家表示，從通知來看，這一擔心大可不必。無論是教育、醫療還是養老等大家關心關注的民生問題，相關的公共服務覆蓋面將進一步擴大。

3、房價將迎來考驗

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴經濟日報記者，隨着相關政策的落地，人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會對區域房價帶來一定影響。

對此，他建議重視兩個問題：一是在放開戶籍同時，人口和土地要掛鉤，增加住房建設用地供應；二是做好房地產市場管控，防止藉機炒作。

（文章來源：21財聞匯綜合自：21世紀經濟報道 作者：肖明；第一財經、中國基金報 作者：喬麥、經濟日報、國家發展改革委官網、人民網）