摘要：會上明確，推進市域社會治理現代化，堅持以人民爲中心的發展思想，以防範化解市域社會治理難題爲突破口，以開展市域社會治理試點爲抓手，探索具有中國特色、市域特點、時代特徵的社會治理新模式，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，切實提高市域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。陳一新指出，中央政法委推出了一套嶄新的試點工作方案，確定了試點總體要求、試點工作指引、試點方法，這標誌着全國市域社會治理現代化試點工作正式啓動。

原標題：四中全會《決定》提出的這件事兒，今天高層開會部署

撰文 | 高語陽

12月3日，全國市域社會治理現代化工作會議在北京召開，會上部署啓動了市域社會治理現代化試點工作。中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長張軍，中央政法委祕書長陳一新，司法部部長傅政華，中央軍委政法委書記宋丹，武警部隊司令員王寧等都出席了會議。

政知道（微信ID：upolitics）注意到，黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了部署。在全會《決定》中明確提出，加快推進市域社會治理現代化。這是“市域社會治理”概念首次出現在黨的綱領性文件中。

這個首次被提及的概念有什麼含義？如何落地？3日舉行的會議對這些問題作出了回答。

總體思路是什麼？

郭聲琨在會上表示，推進市域社會治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。 

對此，首先要了解清楚的是，推進市域社會治理現代化總體思路是什麼？

會上明確，推進市域社會治理現代化，堅持以人民爲中心的發展思想，以防範化解市域社會治理難題爲突破口，以開展市域社會治理試點爲抓手，探索具有中國特色、市域特點、時代特徵的社會治理新模式，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，切實提高市域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

在組織保障方面，中央政法委發揮牽頭抓總作用，儘快出臺推進市域社會治理現代化的意見，建立健全評價體系；省級黨委政法委發揮組織推動作用，結合實際制定具體指導意見；市級黨委政法委發揮主體主責作用，組織各方力量共同推進。

自願申報 3年爲一期

總體思路中提到了要開展市域社會治理試點工作，這也是這次會議部署的重要內容。 

陳一新就全國市域社會治理現代化試點工作實施方案作說明。他說，這次試點特點鮮明，採取開放式試點，所有地市都有機會參與其中，實行同一申報條件、同一驗收標準，以3年爲一期，考覈驗收沒有名額指標限制，“成熟一批、驗收一批、授牌一批”。

陳一新指出，中央政法委推出了一套嶄新的試點工作方案，確定了試點總體要求、試點工作指引、試點方法，這標誌着全國市域社會治理現代化試點工作正式啓動。

其中，試點工作指引爲開展試點工作提供基本遵循，也爲試點成效評估驗收提供衡量標準。工作指引包括共性工作指引、區域特色工作指引以及負面清單三個部分，爲試點工作提供可量化、可操作、可考評的指標體系。其中，共性工作指引主要是圍繞社會治理體制現代化、社會治理工作佈局現代化、社會治理方式現代化三大板塊。 

目前，安排2020年至2022年爲第一期，2023年至2025年爲第二期。各地市可以對標工作指引，預期在2022年可以實現目標的可以申報第一期，預期在2025年可以實現目標的可以申報第二期。“地市根據自身條件和能力申報，自主決策、自願參與。”陳一新表示，驗收通過即授牌“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。

會議還提到，要將推進社會治理現代化工作納入平安建設（綜合治理）考評，與全國平安建設（綜合治理）表彰掛鉤。

除此之外，中央政法委將選擇一批具有代表性的地市進行深入調研，總結推出一批適合東中西部各自實際、具有鮮明地方特色的社會治理模式，爲不同地區提供切合實際的樣板。

使市域成爲社會矛盾“終點站“

前文“總體思路”中提到，要以防範化解市域社會治理難題爲突破口。郭聲琨在講話中專門對聚焦解決市域社會治理突出問題做了要求。 

首先，要主動破解社會矛盾外溢這一最突出的難題，要努力使市域成爲社會矛盾的“終點站”。其中提到，要使公共決策儘可能找到各方利益最大公約數。要完善嚴格按照法定權限和程序履行職責的制度機制，提升依法行政水平，防止因違法行政、違規操作引發矛盾問題。

同時，郭聲琨表示，要以解決人民羣衆最盼、最急、最憂的突出問題爲主線，健全經常性專項打擊整治機制。例如，要把握黑惡犯罪在市域範圍滋生蔓延特點，強化行業治理、基層治理，推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展。 

除此之外，要主動提升市域公共服務水平。其中提到，要聚焦流動人口有序融入，推動市域公共服務均等化。加大戶籍制度改革措施落實力度，確保到2020年一億左右非戶籍人口在城市落戶的目標如期完成。對暫時不能在城鎮落戶的，要完善居住證制度，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，使流動人口真正在城鎮安定下來。

值得一說的是，在推進治理方式革新方面，會上提到了要發揮科技支撐作用。其中，要推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技於市域社會治理深度融合，打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化治理新模式。