中国社科院世界社保研究中心4月10日发布的《中国养老金精算报告2019~2050》(下称“报告”)中的测算结果显示，在企业缴费率为16%的基准情境下，全国城镇企业职工基本养老保险基金将在2028年出现当期赤字，并于2035年出现累计结余耗尽的情况。

报告预测，基准情境下，2019~2050年全国城镇企业职工基本养老保险基金当期结余在勉强维持几年的正数后将开始加速跳水，赤字规模越来越大。具体来看，2019年当期结余总额为1062.9亿元，短暂地增长到2022年，然后从2023年便开始下降，到2028年当期结余首次出现负数-1181.3亿元，最终到2050年当期结余坠落到-11.28万亿元。

值得注意的是，上述的当期结余是在“大口径”(包括财政补助)情况下测算得到的。如果不考虑财政补助，即在“小口径”情况下，当期结余在2019年就已经是负值，而且下降得更快，到2050年为-16.73万亿元。

在“大口径”下，2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元，此后持续增长，到2027年达到峰值6.99万亿元，然后开始迅速下降，到2035年将耗尽累计结余。

根据报告测算，在企业缴费率为16%的情况下，仅从制度赡养率上看(不考虑人均待遇的提高)，城镇企业职工基本养老保险支付压力在不断提升，简单地说，2019年由接近2个缴费者来赡养1个离退休者，而到了2050年则几乎1个缴费者需要赡养1个离退休者。

照《报告》预测的速度，没等到80后退休，养老金就会花光。

老龄化社会深入

据统计，2018年末，60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，其中，2018年末65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。按照联合国的传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。

由此可见，我国深度老龄化趋势正日益加剧。与之相伴随的，是养老金支出剧增以致未来可能入不敷出。

历史欠账

多位业内专家认为，之所以存在未来的支付缺口，一方面是由于人口老龄化，另一方面则是缘于历史欠账。而针对历史的欠账，需要国家采取相应措施，其中国有资本划拨是重要手段之一。

全国社保基金理事会副理事长王文灵介绍，1997年之前，企业职工没有养老保险缴费，这些职工进入新的养老保险体系是视为缴费来对待，导致后代人必须提高缴费率，才能补充这些没有实现的缴费造成的缺口。为了充分体现代际公平和全民共享国有企业发展成果，2017年国务院发布划转国有资本充实社保基金实施方案。

收不抵支省份今年恐达16个

《报告》显示，在引入中央调剂制度后，2019年当期结余排在第1位的广东为1296.0亿元，远远超过排在第2位四川的478.3亿元和第3位北京的477.2亿元，优势特别明显；而当前结余情况越好的省份，优势地位不断强化，例如广东、北京、四川和湖南。

如果不考虑中央调剂制度，当期结余“两级分化”趋势更为严重。

2019年当期结余排在第1位的广东高达2000.7亿元，几乎是排在2-10位即北京、湖南、四川、福建、云南、贵州、新疆、安徽和天津的当期结余总和，而当期收不抵支的省份高达16个。

改革措施

根据《报告》，目前基本养老保险制度的改革和提升养老保险制度的财务可持续性的方案大致有以下三点：

一是以降费为契机，扩大养老保险个人账户。一方面通过降低缴费门槛，将当前未参保的中小企业和灵活就业人员纳入进来，扩大覆盖面；另一方面鼓励参保者多缴多得，坐实费基；

二是尽快实现养老保险全国统筹；

三是各项参数的合理设计和密切配合，尽快出台相应的改革方案加以改进。包括：尽快出台延迟退休年龄的方案，推进基本养老保险基金投资，建立外汇型主权养老基金等。

其中影响较大的是降低社保费率。从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。从区域来看，除了广东、浙江两省以外，其他地方都可将费率降至16%。相较之前的费率水平，相当于降低五分之一。人力资源和社会保障部相关负责人表示，本次降费率属于长期性、制度性安排。

降费会影响养老金发放吗？不会！

对于老百姓来说，其实大家最关心的还是到手的钱会不会有变化。

针对降费后退休人员最关心的待遇问题，人力资源和社会保障部相关负责人肯定道，“降费的前提条件是必须要保证养老金按时足额发放，没有这个前提，降费就无从谈起。”

而养老金的多少只和缴费基数、缴费年限以及当地工资水平有关，和缴费费率并没有关系。所以降低社保费率不会影响到你的养老金。

从投资的视角分析，以目前的现状，中国未来不可能有大通胀。当前社保发放已经面临困难，未来如果通胀大幅提升，养老金将会大幅缩水，而未来中国的老龄人口很多，他们也不再有赚钱的能力，此时如果养老金的购买力再缩水，社会会有大麻烦。

在没有大通胀的环境下，守住本金、维持资金流动性很重要。

而最重要的是，不要负债。

综合整理自网络资料