党政纪条规解读

私设“小金库”典型案例

案例：2010年社区居委会换届后，海南省乐东县莺歌海镇莺二社区居委会妇女主任、报账员方玉丽在党支部书记、主任柯国建的授意下，把社区部分收入存入私人账户私设社区“小金库”，“小金库”只设一本收入支出的登记本，没有收入、支出凭证。该登记本上记录总收入为167034元，总支出为160400元，余额6634元。2014年9月9日，乐东黎族自治县纪委给予柯国建、方玉丽党内严重警告处分。

解读：上述典型案例中的行为，严重违反了《会计法》和《中国共产党纪律处分条例》有关规定，依照“违反财经纪律行为”给予党纪处理。

《会计法》第十六条各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。

《中国共产党纪律处分条例》

第二十九条党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。

对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。

第三十四条党员依法受到行政处罚、行政处分，应当追究党纪责任的，党组织可以根据生效的行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。

党员违反国家法律法规，违反企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分，应当追究党纪责任的，党组织在对有关方面认定的事实、性质和情节进行核实后，依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。

“小金库”绝非香饽饽

□唐吉轩

曾几何时，社会上出现了一个让人见怪不怪的现象——私设“小金库”。

巧立名目私设的“小金库”，虽让不少人尝到了甜头，却广为诟病。为什么？因为它天生不合法，根本就站不住脚，理应取缔。

毋庸讳言，若想设立“小金库”，离不开经费做保障，否则徒有虚名。为此，某些领导干部想尽一切办法钻空子，总想把“小金库”蛋糕做大，那样用起来就能更加得心应手。

盘点近年来已被曝光的典型案例，领导干部挖空心思设立“小金库”手段之多让人难以想象，简直千奇百怪——违规收费、罚款及摊派设立者有之，以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立者有之，虚列支出转出资金设立者有之……

明知有严肃的财经纪律，加上国家一直在大张旗鼓开展清理整顿，那些私设“小金库”的领导干部对《会计法》等相关法律法规和各项规章制度不可能一窍不通，为何非要明知故犯？他们心存侥幸，揣着明白装糊涂，觉得伪装术非常高超，企图瞒天过海。

尽管国家三令五申，要求各地各部门坚决取缔“小金库”，但至今仍有个别部门单位潜伏着隐蔽性更强的“小金库”。显然，这是有令不行、有禁不止，纯属顶风违禁。

“小金库”为何屡禁不绝？一是个别领导干部遵纪守法意识淡化。他们既想大吃大喝、请客送礼、旅游观光，又不想自掏腰包；既想给自己和其他工作人员发放津补贴，以及增加其他不合理开支，又不敢花合法的公款，于是绞尽脑汁设立“小金库”，变相在单位内部“合法”拥有私房钱，想怎么花就怎么花，想花多少就花多少。二是财务管理存在漏洞，主要领导在单位说一不二，在财务的管理和使用上个人说了算。再就是缺乏有效监督，导致私设“小金库”行为不能及时被察觉并取缔。

从表面来看，“小金库”并没有全部揣进领导干部个人腰包，往往打着为干部职工谋利的旗号设立使用，好像出自一片公心。实际上，为小团体谋利只是领导干部存心违反财经纪律，而又处心积虑找的一个冠冕堂皇的理由。如果仔细算一算，看看为大家花的钱多，还是用于领导干部自己支配的钱多，人们就能对领导干部冒险设立“小金库”的真实意图看出一点端倪。归根结底，领导干部就是为了自己花公家的钱更“名正言顺”更随心所欲，顶多让别人分得一杯残羹，实质上来说就是“领导吃肉，下属喝汤”而已。

“小金库”大行其道，不但扰乱市场经济秩序，影响社会经济健康发展，还为非正常公务消费推波助澜，败坏党风政风和社会风气，更容易滋生腐败现象，损坏党和政府威信与形象。有的领导干部为筹集“小金库”经费，不择手段，吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，既损害了群众利益，又影响了党群干群关系，危及社会和谐稳定，所带来的社会危害绝对不容小觑。

《中国共产党纪律处分条例》规定，党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。

违规私设“小金库”性质严重，危害巨大。任何一个党员领导干部随时随地都应该把党纪党规挂在心上，违反党的纪律和规矩的事情坚决不能干，切莫自作聪明把“小金库”当成“香饽饽”，否则，如果在这方面动歪脑筋、耍小聪明，早晚会栽大跟头，“小金库”一旦露馅，那可就成了“定时炸弹”，私设者将被“炸”得身败名裂，到时候岂不悔之晚矣。

毕竟，党纪党规不是“纸老虎”!