黨政紀條規解讀

私設“小金庫”典型案例

案例：2010年社區居委會換屆後，海南省樂東縣鶯歌海鎮鶯二社區居委會婦女主任、報賬員方玉麗在黨支部書記、主任柯國建的授意下，把社區部分收入存入私人賬戶私設社區“小金庫”，“小金庫”只設一本收入支出的登記本，沒有收入、支出憑證。該登記本上記錄總收入爲167034元，總支出爲160400元，餘額6634元。2014年9月9日，樂東黎族自治縣紀委給予柯國建、方玉麗黨內嚴重警告處分。

解讀：上述典型案例中的行爲，嚴重違反了《會計法》和《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，依照“違反財經紀律行爲”給予黨紀處理。

《會計法》第十六條各單位發生的各項經濟業務事項應當在依法設置的會計賬簿上統一登記、覈算，不得違反本法和國家統一的會計制度的規定私設會計賬簿登記、覈算。

《中國共產黨紀律處分條例》

第二十九條黨組織在紀律審查中發現黨員有其他違法行爲，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節輕重給予黨紀處分。

對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行爲的，應當給予開除黨籍處分。

第三十四條黨員依法受到行政處罰、行政處分，應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質和情節，經覈實後依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理。

黨員違反國家法律法規，違反企事業單位或者其他社會組織的規章制度受到其他紀律處分，應當追究黨紀責任的，黨組織在對有關方面認定的事實、性質和情節進行覈實後，依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理。

“小金庫”絕非香餑餑

□唐吉軒

曾幾何時，社會上出現了一個讓人見怪不怪的現象——私設“小金庫”。

巧立名目私設的“小金庫”，雖讓不少人嚐到了甜頭，卻廣爲詬病。爲什麼？因爲它天生不合法，根本就站不住腳，理應取締。

毋庸諱言，若想設立“小金庫”，離不開經費做保障，否則徒有虛名。爲此，某些領導幹部想盡一切辦法鑽空子，總想把“小金庫”蛋糕做大，那樣用起來就能更加得心應手。

盤點近年來已被曝光的典型案例，領導幹部挖空心思設立“小金庫”手段之多讓人難以想象，簡直千奇百怪——違規收費、罰款及攤派設立者有之，以會議費、勞務費、培訓費和諮詢費等名義套取資金設立者有之，虛列支出轉出資金設立者有之……

明知有嚴肅的財經紀律，加上國家一直在大張旗鼓開展清理整頓，那些私設“小金庫”的領導幹部對《會計法》等相關法律法規和各項規章制度不可能一竅不通，爲何非要明知故犯？他們心存僥倖，揣着明白裝糊塗，覺得僞裝術非常高超，企圖瞞天過海。

儘管國家三令五申，要求各地各部門堅決取締“小金庫”，但至今仍有個別部門單位潛伏着隱蔽性更強的“小金庫”。顯然，這是有令不行、有禁不止，純屬頂風違禁。

“小金庫”爲何屢禁不絕？一是個別領導幹部遵紀守法意識淡化。他們既想大喫大喝、請客送禮、旅遊觀光，又不想自掏腰包；既想給自己和其他工作人員發放津補貼，以及增加其他不合理開支，又不敢花合法的公款，於是絞盡腦汁設立“小金庫”，變相在單位內部“合法”擁有私房錢，想怎麼花就怎麼花，想花多少就花多少。二是財務管理存在漏洞，主要領導在單位說一不二，在財務的管理和使用上個人說了算。再就是缺乏有效監督，導致私設“小金庫”行爲不能及時被察覺並取締。

從表面來看，“小金庫”並沒有全部揣進領導幹部個人腰包，往往打着爲幹部職工謀利的旗號設立使用，好像出自一片公心。實際上，爲小團體謀利只是領導幹部存心違反財經紀律，而又處心積慮找的一個冠冕堂皇的理由。如果仔細算一算，看看爲大家花的錢多，還是用於領導幹部自己支配的錢多，人們就能對領導幹部冒險設立“小金庫”的真實意圖看出一點端倪。歸根結底，領導幹部就是爲了自己花公家的錢更“名正言順”更隨心所欲，頂多讓別人分得一杯殘羹，實質上來說就是“領導喫肉，下屬喝湯”而已。

“小金庫”大行其道，不但擾亂市場經濟秩序，影響社會經濟健康發展，還爲非正常公務消費推波助瀾，敗壞黨風政風和社會風氣，更容易滋生腐敗現象，損壞黨和政府威信與形象。有的領導幹部爲籌集“小金庫”經費，不擇手段，喫拿卡要，亂收費、亂罰款、亂攤派，既損害了羣衆利益，又影響了黨羣幹羣關係，危及社會和諧穩定，所帶來的社會危害絕對不容小覷。

《中國共產黨紀律處分條例》規定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行爲，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。

違規私設“小金庫”性質嚴重，危害巨大。任何一個黨員領導幹部隨時隨地都應該把黨紀黨規掛在心上，違反黨的紀律和規矩的事情堅決不能幹，切莫自作聰明把“小金庫”當成“香餑餑”，否則，如果在這方面動歪腦筋、耍小聰明，早晚會栽大跟頭，“小金庫”一旦露餡，那可就成了“定時炸彈”，私設者將被“炸”得身敗名裂，到時候豈不悔之晚矣。

畢竟，黨紀黨規不是“紙老虎”!