作者|梁建章（攜程創始人、網易研究局專欄作家）、黃文政（中國與全球化智庫特邀高級研究員、網易研究局專欄作家）

近日，越南總理阮春福批准通過第588號決定，要求地方政府要以實現更替水平的生育率爲目標，鼓勵夫妻生育二胎。具體措施包括，對於正在懷二胎的婦女或家庭，要給予減免個人所得稅的福利，並對二胎家庭在購房和租房上都給予一定的政策優惠，在教育經費上也給予優先補貼。588決定還建議，應發展各類婚戀俱樂部，婚前體檢諮詢等業務。並鼓勵青年男女30歲以前就結婚生子，鼓勵二胎，並建議婦女在35歲之前生育二胎，以確保人口質量。同時也要加大育嬰行業的發展，如在各地方開展接送孩子、託管所、月嫂等行業的試點工作，並鼓勵這些行業的發展，努力減少不婚及晚婚現象。總理要求各地方政府加大指導和宣傳二胎政策。對於生育率低的地區更是應該加大鼓勵，黨員幹部要在其中起到帶頭示範作用，生足兩個孩子，更好的教育孩子，建設進步、幸福的家庭。

梁建章

過去，越南和中國是世界上唯二實施過強制性生育限制政策的國家。和中國一樣，越南都在五六十，六十年代還有很高的生育率， 越南的生育率在1960年代超過6，在1970年代超過5。從1988年起，越南實施允許每對夫婦生育兩個孩子的限制生育政策，符合政策的家庭在購房、孩子入學、就醫等方面可得到優惠，生育三個或更多孩子的家庭則可能面臨罰款等處罰，違反政策規定的公務人員可能失去職位。以後隨着生育率下降，其限制生育的政策逐步放鬆，取消了強制罰款和失去公職的懲罰。

近年，越南生育率在1.9左右，遠高於中國。但是越南政府已經意識到生育率低於更替水平的危害。越南要成爲亞洲製造業的基地，維持人口的年輕和穩定尤其重要，所以這次越南政府首次明確推出了鼓勵生育的政策，把人口政策的目標調整爲提高生育率。而令人唏噓的是，雖然近兩年中國的生育率達到1.5左右，但如果扣除二孩堆積生育效應，中國的自然生育率僅有1.1左右。這個不得不值得我們深思。

除了中國和越南以外，其他東亞及東南亞國家也實施過限制生育的政策。但是所有其他國家，在生育率下降到一定程度後，都無一例外地很快扭轉方向，把限制生育改爲鼓勵生育。下面簡要介紹泰國、新加坡、日本、韓國等幾個比較有代表性的亞洲國家的人口政策轉變過程。

【泰國】上個世紀六十年代，泰國的生育率很高，平均每對夫婦生六個孩子。泰國政府從1971年起在全國實施沒有強制性的限制生育政策後，泰國生育率快速下降，1990年降至2.1的更替水平，2015年進一步降至1.4，是東南亞生育率最低的國家之一。爲了應對低生育率問題，泰國政府近年來出臺了新的人口政策，包括鼓勵夫妻多生孩子、給予稅收優惠以及與孩子相關的福利等政策。

【新加坡】生育率在1960年高達5.4。自1970年起，廣泛宣傳每家庭只生兩個孩子，並採取一系列獎罰措施抑制生育並提倡優生優育。其間，新加坡生育率從1971年的3.0降到1987年的1.62。到1988年，在仔細檢討政策後，新加坡從限制生育逆轉爲鼓勵生育。新加坡國會於2013年通過《人口白皮書》，提出要在2030年前將新加坡人口增加30%至690萬。爲此，新加坡對內加大鼓勵家庭生育多個孩子的配套獎勵，對外增加引入移民的數量。值得注意的是，新加坡華裔生育率比其他族羣更低。例如，2018年新加坡的平均生育率爲1.14，其中華裔生育率僅爲0.98。

【日本】生育率在1945-1948年超過4.0。在1949年將流產合法化並取消撫養補貼以抑制人口增長後，生育率從4.34降至1974年的2.05。到1974年，《日本人口動向——靜止人口》白皮書，將政策目標從節育過渡到穩定人口規模，但生育率到1988年卻進一步降至1.66。1989年，生育率跌至1.57的消息成爲日本頭條新聞。在1990年建立部際委員會，營造友育環境。1995年，日本實施旨在扶助職業女性養育的“天使計劃”，並推出各種鼓勵生育的措施，如“父母休假法”、“新天使計劃”等。2014年，政府公佈的人口中長期目標爲“人口在2060年維持在1億左右”，將生育率從2012年的1.41提高至2.07。近幾年，日本生育率在1.4左右的低位。

【韓國】生育率在1955-1960年超過6。在1962-1995年鼓勵少生後，生育率從5.79降至1.63；爲此韓國被稱爲“家庭計劃”的成功典範。從1996至2004年，政府試圖將生育率穩定至替代水平，但生育率依然從1.58降至1.15，並在2005年跌至歷史最低的1.08。自2005年，推出各種政策鼓勵生育，但生育率依然徘徊在1.1至1.3。2010年9月，韓國宣佈將投資3.7萬億韓元，用於扶助托兒和育兒教育；70%的家庭將從中受益。之前韓國就對生育第三孩的家庭提供獎金。

相比上述幾個國家，中國的低生育率危機更爲嚴峻，未來恢復正常的可持續的繁衍狀態更加困難。中國限制生育的力度遠比其他國家和地區更嚴厲。2019年中國出生人口連續第三年下降，而且二孩佔了出生人口的一半以上，這是靠全面二孩政策帶來的生育堆積效應。如果去除暫時性的生育堆積，中國的自然生育率僅有1.1左右。1.1的生育率，就是平均每個婦女只有1.1個小孩，意味每代人會將近減半。中國的新出生人口未來幾年將會斷崖式下降到1000萬以下，中國人口面臨大幅萎縮，由此帶來的老齡化和創新規模效應的削弱，將是中國經濟的最大隱患。把生育率提升到更替水平附近，纔是確保中國可持續發展乃至延續中華文明的唯一選擇。要做到這點，就需要立即全面放開並大力鼓勵生育。

目前，中國的生育率低於世界上絕大多數國家，但仍然沒有全面放開生育。有人說“中國是世界上人口最多的國家，所以必須限制生育。”然而，從人口密度來說，中國的人口密度排在全世界第80位以外，許多人口密度遠高於中國的國家，包括本文提到的日本、韓國、新加坡，都在大力鼓勵生育。事實上，全世界範圍內，但凡是華人圈或者中華文明圈的國家和地區的生育率基本上都屬於全球最低水平。限制中國人生育的政策，已經沒有任何存在的理由。

這篇文章中我們論述了幾個東亞和東南亞國家的生育政策的轉變歷史。這些國家過去都曾實施過限制生育的政策，但隨着人口形勢的改變，這些國家又陸續取消生育限制並實施鼓勵生育的政策。如果來分析這些國家逆轉生育政策的時機，平均是在生育率降到更替水平以下的十年後，開始實行鼓勵生育的政策。中國在九十年代初期，自然的生育率已經降低到了更替水平以下。按照這個推算，中國應該至少在十多年前就推出鼓勵生育的政策，但是直到如今我們非但沒有鼓勵生育，竟然沒有完全放開生育。究竟是我們錯了還是世界錯了？

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