厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
广东省深圳市龙岗区人民法院
湖北省恩施土家族苗族自治州
相距约1267公里
却因一起案件
一封《司法建议书》
紧密联系在一起
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
两地的司法连接跨越千里
更直接推动我国首部规范
微量元素硒资源保护、利用和监督的
地方性法规制定完成
充分彰显了加强并规范
司法建议工作的重要意义
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
从司法建议到促成立法
其中的经过，并不简单……
01
一封《协助调查函》寄送千里
一宗产品责任纠纷案当庭宣判
2017年5月27日，龙岗法院受理贺某诉湖北省恩施州恩施市某农业发展公司、恩施市某茶叶专业合作社产品责任纠纷一案。因涉案茶叶含硒量存在争议，且有关恩施“世界硒都”及当地富硒产品保健功效的定义不明，为查清案件事实，准确适用法律，龙岗法院布吉法庭向翔法官向恩施州硒资源保护与开发局寄送《协助调查函》，请求该局协助调查涉案产品《检测报告》及其内容的真实性，以及有关硒资源与硒产品现行有效的法律法规。
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
2017年9月22日，该局发来复函，对调查内容作出回复，并表明全国目前尚无专门针对硒资源和硒产品的相关法律法规，涉及硒的相关法律问题在实践中适用全国性法律法规及恩施州2014年出台的《恩施土家族苗族自治州硒产品专用标志管理办法》（下称《管理办法》）。龙岗法院参考复函，依法于2017年9月25日公开开庭审理本案并当庭宣判。双方当事人均未提出上诉并履行完毕判决义务，达到案结事了。但龙岗法院与恩施州硒资源保护与开发局持续至今的密切司法交流，才刚刚开篇。
02
弥补硒资源相关法律空白
发《司法建议书》力促“有法可依”
上述案件使向翔察觉到恩施州在硒资源保护、利用与监督方面存在法律空白。彼时，当地仅有《管理办法》这一地方规章涉及硒资源相关法律问题，其在效力层级上并非法律法规范畴，所涉调整范围和调整对象亦有限。为充分发挥审判职能作用，推动并促进恩施州硒资源法治建设，向翔经深入调查研究，在全面分析总结后形成《司法建议书》，发送至恩施州硒资源保护与开发局，围绕恩施州硒资源利用与保护提出了以下四点司法建议：
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
该局收到《司法建议书》后高度重视，立即向恩施州委、州政府专题汇报，认真研究，积极采纳。2018年8月，《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例》（下称《条例》）经恩施土家族苗族自治州第八届人民代表大会第二次会议通过，并经湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准施行，标志着我国首部规范微量元素硒资源保护、利用和监督的综合性法规，恩施州第二部地方性法规制定完成。
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
2019年2月，该局向龙岗法院发来《关于对深圳市龙岗区人民法院司法建议书的复函》，对该案审理结果给予高度评价，并着重对司法建议的落实情况作出回复。
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
该局表示《条例》是恩施州立法史上的重要标志，对恩施州打造硒食品加工产业集群具有重大推动作用，有力促进了当地绿色产业的发展。为积极推动其有效贯彻实施，恩施州将在新一轮机构改革完成后，积极研究制定《条例》的实施办法。
03
《条例》实施细则已撰写修改
司法建议工作获充分肯定
2017年至今，龙岗法院与恩施州的司法联络从未中断。就在2020年4月26日，恩施州硒资源保护与开发中心（原恩施州硒资源保护与开发局）向龙岗法院发来《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用建设情况报告》，对研究编制《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例实施细则》的撰写及修改情况，以及进一步落实龙岗法院司法建议的实施情况作出再次回复。
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
▲ 报告详细说明了恩施州对照龙岗法院司法建议内容，认真整改，补齐短板，在当地硒资源系列产品的种植、加工、经销等各环节取得的良好经济效果和社会效益。
随报告一同寄来的，还有一封沉甸甸的《感谢信》，衷心感谢龙岗法院对恩施州硒资源法治建设的关心和促进。龙岗法院结合司法实践总结经验提出的司法建议，与恩施州立法思路完全一致，对恩施州规范和标准化建设硒产品市场起到了重要推动作用。恩施州希望与龙岗法院加强联系交流，共同营造更加良好的法治环境。
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
当庭宣判解纠纷，司法建议促立法。《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例》的制定，显示出人民法院进一步加强司法建议工作，为经济社会发展与社会和谐稳定提供有力司法保障的决心。2020年4月，深圳市委发布了《关于加强人民法院司法建议工作的意见》，提出将法院司法建议作为服务经济社会发展大局的重要工作。龙岗法院以此为重要支撑，加强并规范司法建议工作，持续总结司法实践经验，在依法履行审判职责的同时，充分发挥审判职能作用，努力以司法建议的“小切口”，推动深圳法治建设的“大作为”。
厉害了！这个司法建议催生全国首部硒资源保护与利用地方性法规！
来源：最高人民法院、深圳市龙岗区人民法院
