陈瑞爱：十三届全国人大代表、华南农业大学教授

说起参加今年全国人代会的感受，连任三届的全国人大代表、已有11年多履职经历的华南农业大学教授陈瑞爱依然难掩兴奋之情，“感到肩上的使命与责任重大。”

“习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”陈瑞爱告诉记者，作为一名科研专家学者和奋战在企业一线的科研负责人，她始终关注科技创新、中国农业和食品安全发展，积极履职助力中国高质量发展。今年，她重点就保健食品行业领衔向大会提交了一件议案。

“近年来，我国有关部门一直在开展对保健品市场的联合整治和专项整治，推动了保健食品行业规范化发展。”陈瑞爱说，国家从政策层面传递了很多推动保健食品行业规范发展的信号和政策，希望能够更加精准一些，建议抓紧制定保健食品监督管理法。

“目前，我国对保健食品监管没有专门的立法，行政部门无法对保健食品各个环节进行依法监管。比如，对保健食品虚假广告宣传中的生产企业、广告商缺乏明确的责任认定及惩罚措施，部分企业未经许可生产经营和进口保健食品等，这些都不利于我国保健食品行业的健康发展。”陈瑞爱说。

近年来，制定保健食品监管相关法律的呼声非常高。陈瑞爱认为，构建保健食品监督管理法治秩序，是解决我国保健食品安全问题的关键。制定保健食品监督管理法，不仅让对保健食品的监管做到有法可依，还能促进保健品国家标准体系建设。

她建议，尽快梳理保健食品市场监管上的政策空白点，用立法完善监管制度。一是明确行业规范和标准，明确保健食品概念，完善保健食品安全标准体系；二是建立从原料到生产再到市场流通的全过程监管体系；三是明晰相关部门审批、监督和处罚职责，建立监督通报协查制度和常态化长效监管机制；四是严厉打击保健食品虚假宣传，对虚假宣传的生产企业，要列入“诚信黑名单”；五是明确监管机构对保健食品市场统一管理，统一执法，让监管真正落实到位；六是探索设立老年人“退货”制度（即在合理期限内根据本人意愿将所购商品退回给经销商并无须说明理由，类似网售平台的“七天无理由退货”制度）。

除了关注保健食品安全，今年陈瑞爱还领衔向大会提交了一件“关于修改《兽药管理条例》并上升为‘中华人民共和国兽药法’的议案”。

近年来，随着毒奶粉、速成鸡等食品安全案件的曝光，畜牧食品安全多次成为舆论关注的焦点，获得安全的食品已经是群众的迫切诉求。兽药不仅是医治动物疾病的必需药物，同时也是直接关系到人们食用动物产品安全和动物产品出口的特殊产品，养殖行业中规范使用抗生素等是保障肉食品安全的重要一步。

“我在议案中重点谈到了如何降低畜牧业抗生素使用量，这样做可以保证食品安全，也可以减少抗生素对环境的污染。”陈瑞爱说，建议国家出台兽药法，通过法律保证农产品质量，尤其是要规范抗生素的使用，把好食品安全的第一道关。

陈瑞爱认为，现行的《兽药管理条例》从1987年出台，最近的一次全面修订是2004年，已经远不能适应现在的兽药行业。再加上我国兽药行业管理和监督机制还不够健全，职责也不是非常明确和清晰，如处方药和非处方药的管理，一直执行不到位，兽药管理亟须上升到国家法律层面。“制定兽药法有利于加强监督管理，明确责任，能够有效震慑造假和售假行为。”

“目前，农业农村部有三年行动计划，但要让产业生产、产品质量、食品安全的标准和国际接轨，还是需要一部专门的法律。”陈瑞爱告诉记者，这件议案已提交全国人大并得到广东团内30名以上人大代表的联名。

陈瑞爱说：“从2008年开始连续三届当选全国人大代表至今，我感受最深的就是，代表履职要把人民群众所思所想所盼放在第一位，以人民群众利益为重。尤其是现在中国在迈向高质量发展的过程中，需要转型升级、提质改造的地方还很多，代表在其中发挥正能量的推动作用，能够让社会走得更稳健。”

来源：中国人大手机客户端

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