“今天我來講”10月優秀講稿鑑賞（一）：常州經開區城市更新問題研究

10月總體情況

10月各單位開展“今天我來講”幹部上講臺活動共計25次，共有50名幹部上臺講課，其中，縣處級領導幹部1人，科級領導幹部20人，中層幹部6人，普通人員23人。

作者

戰略發展部方姣

經開區自成立以來，就肩負着建設常州東部新城的歷史重任，三年多來，新城建設穩步推進，城鄉面貌日新月異，可以說，經開區的發展變化正是常州城市更新的生動實踐。新形勢下，在前期發展的基礎上，如何以新的眼光和格局來挖掘城市潛能，如何以新的方式和舉措來提升城市價值，是值得我們關注和研究的課題。

一、經開區城市更新的實踐及成效

與狹義的舊城改造不同，經開區在規劃建設、舊城更新、產業發展、生態保護等方面進行了富有成效的探索，不僅對硬件設施進行改造，也對軟環境進行延續與更新，城市更新工作呈現全域統籌、重點推進、多元融合的特點。

戰略規劃引領

編制發展戰略規劃、產業發展、專題園區以及交通、水利、生態等專項規劃，制定實施加快發展三年行動計劃（2016—2018年），明確發展路徑和舉措。

基礎設施建設

以道路、水利等基礎設施爲重點提升硬件設施水平。圍繞外部聯通、內部成網的目標，開工新建道路24條，地鐵2號線和有軌電車示範線項目有序推進。推進運河“四改三”等水利工程建設，基本形成七大防洪包圍圈。

城鎮功能完善

大力推動白金漢爵大酒店、紅星愛琴海購物公園、省常中戚墅堰分校、東方新城中小學等一批城市功能性項目和重點民生項目的建設，加速完善公共服務功能，加快補齊民生短板，提升城市生活品質。

試點改革突破

Ａ：產城融合試點改革：凝鍊經開區產城融合樣板體系和融合路徑，推進兩化融合、智能製造，培育特色產業，發展現代服務業，形成產聚城興、高質量發展的新局面。

Ｂ：城市更新制度改革：創新商住用地整理儲備制度，高效組織中心城區和鄉鎮商住用地整理開發，加快構建研究整理、收儲出讓的循環機制。目前，經開區經營性用地出讓數據庫已基本形成。

生態環境優化

推動重點片區環境整治和污水管網建設工程，新建污水管網134公里，新增單位污水接管1200餘家。實施產業轉型調整、河湖環境治理等六大提升工程，累計關停污染企業124家，削煤總量30.36萬噸，整治疏浚黑臭河道50條，新增綠化13000畝。

二、城市更新過程中的問題和困難

城市更新難度很大

與周邊地區相比，經開區一開始就面臨內部融合、轉型升級，因此，無論是規劃佈局，還是建設開發，難度都非常大。

Ａ：空間佈局零散。受高速、高鐵、運河等重大交通設施的交叉分割，區域佈局呈現碎片化，工業園區的佈局相對散亂，很難規劃整片地區進行大規模建設。

Ｂ：要素制約嚴重。突出表現在可建設用地出現倒掛，用地效率顯著偏低，新增項目建設用地主要通過拆遷安置、盤活存量的辦法取得，大規模開工建設的難度大。

Ｃ：功能設施短板。與常州其他城區相比，東部地區基礎設施較爲落後，功能配套不完善，城市形象老舊。城市更新工作牽涉範圍廣、問題多。

城市更新模式較爲單一

限於區域實際情況，經開區在新城發展建設的過程中，主要採取以拆除重建爲主的更新方式，因而帶來一些不可迴避的問題。

Ａ：歷史風貌的保護傳承問題。在增量土地十分有限的情況下，大規模的推倒重建難以避免，但事實上必然導致原有佈局特徵消失，原有城市脈絡肌理被破壞，原有歷史風貌難以很好地保護傳承。

Ｂ：重視硬件改造而對人的關注不夠。對空間、外觀、硬件設施等建設效果比較關注，爲人設計的理念較爲缺乏。比如，在進行城市開發時如何保持城市的活力，如何發掘帶動城市空間與人的互動，以及如何堅持以人爲本，切實改善民生。

Ｃ：城市更新制度改革尚在初始階段。今年以來，經開區啓動了城市更新制度改革，主要內容爲商住用地的整理儲備出讓，相關工作取得了顯著的階段性成效，但下一步改革方向還需繼續探索。

城市更新工作體系尚未建立

首先，城市更新這個概念還沒有作爲一個整體去思考研究，城市更新的舉措更多的是各領域分頭推進，尚未站在頂層設計的高度去謀劃實施。其次，從目前的機構職能設置來看，經開區城市更新工作還沒有主管部門，因此工作開展缺乏牽頭實施單位。第三，沒有出臺相應的辦法、制度、政策等，城市更新工作還處於摸着石頭過河的階段。

三、推動城市更新的對策建議

作爲龍城最年輕、最有活力的一片熱土，今後三到五年，是常州經開區轉型發展的關鍵期和加速期，城市更新應當結合發展戰略規劃，依託自身稟賦和歷史文化傳統，從產業、基礎設施、文化等多個維度統籌謀劃，協同推進，致力於實現城市優雅而有序地成長。

構建清晰的城市更新願景

當前，在各類規劃編制基本完成的情況下，建議圍繞城市發展現狀，編制經開區城市更新規劃，明確未來3-5年城市更新的戰略目標，並圍繞主要任務、建設路徑、推進時序等制定工作計劃，力爭經過幾年努力，建成“產業富有活力、城市功能完善、歷史文化厚植、公共空間協調、生態環境優美、市民宜居宜業”的國家級經濟開發區和高品質東部新城。

打造立體的城市更新路徑

Ａ：舊城設施功能更新。對標國家級經濟技術開發區，城市的現代化和國際化是應有之義。一是通過核心區和地標塑造新城形象。打造城市核心區中軸線，聚集起商業、文娛、休閒等公共功能區，打造新城的中心感和儀式感，以引人矚目的城市地標塑造獨具魅力的新城形象。二是通過超配套設施提升新城品質。例如韓國的松島新城就以“城市建築國際化”、“住宅定製化”、“文化多元化”、“教育國際化”和“城市管理職能化”五大國際化元素展示城市未來發展預期。經開區也應以高端的商業、文化、民生設施來營造高品質的生活。三是通過豐富統一的城市設計體現新城品位。對核心功能區、歷史文化街區等重要區域，主要街道、廊道等主要軸線，公園、廣場等重要節點進行整體城市設計，有機使用城市形象標識，使城市形象和諧統一，彰顯新城品味。

Ｂ：產業發展更新。經開區城市更新應當有利於引導落後產業整合改造，促進產業結構調整和轉型升級。一是着力提升產業發展層次。集中力量做強先進軌道交通裝備、新型特種材料、智能電力裝備等特色產業，加快培育百億級企業、千億級產業，打造更具競爭力的先進製造業特色基地，持續增強發展動能。二是加快發展生產性服務業。圍繞金融、商務、信息、交通和物流等領域打造服務中樞，建議選取科技研發、工業設計、信息化等生產性服務業，加速製造業升級。通過搭建研究協作網絡、專業內協作平臺、孵化產業園等助力企業科技創新。三是大力培育標杆企業。啓動開展生產標杆企業和重點項目的培育行動，加大對企業生產技術、工藝、流程的改造力度，以減量化、再利用、資源化促進生產方式的根本性轉變。

Ｃ：歷史文化復興。“復興文化”的更新方式將使舊城區成爲城市創新發展的重要平臺。一是保護和傳承歷史風貌。根據地域特色，挖掘和展示名城、名鎮（村）和歷史街區、歷史建築等文化要素和內涵，實現歷史文化保護與城市更新協調發展。例如，經開區作爲常州大運河的重要節點，十分重視運河文化帶建設。今年相繼開園的戚墅堰運河公園和天虹大明1921創意園，承載着運河文化的豐富內涵和文化底蘊，將百年老廠與運河文化深度融合。二是文化再現和活化。完整呈現某個文化片段和場景，例如美國波士頓的自由之路項目“歷史文化紅線”。提煉、還原、演繹文化要素，使之轉變爲商業項目，例如開封的清明上河園。提取“文化片段”濃縮成爲特色商業符號，例如北京“大柵欄”街區。三是講好城市故事。通過重現歷史事件，追尋名人大師生平與城市成長軌跡，將城市發展脈絡變得鮮活生動，讓現代人與城市的過去產生共鳴共情。

Ｄ：公共空間更新。公共空間是城市之肺，城市更新應當爲人們規劃可使用、充滿活力、可達性強的公共空間。一是藝術化公共空間。將藝術景觀與環境完美融合，創造出優質的城市空間，成爲市民聚集與休閒的場所。例如，西班牙巴塞羅那以藝術雕塑爲載體進行空間美化，衆多城市景觀藝術，讓巴塞羅那變成了“開放空間的雕塑美術館”城市，成爲全球觀光聖地、世界最宜居城市之一。二是小型公共空間改造。通過單點切入、以點帶面，以街道、廣場和公園作爲主要的提升改造目標，營造出市民可停留、可參與的公共遊憩空間。例如，臺北市將高架下的空間改爲籃球場，成爲臺北的時尚運動地標。三是強調公共空間的參與性。一個綠色的廣場遠沒有多姿多彩的廣場那樣有吸引力，運動、表演、遊戲可以爲空間帶來活力，將公共空間與市民文化生活聯結，有利於培育城市歸屬感。

Ｅ：人力資源更新。舊城更新過程中，人的更新發展往往容易被忽視，無論是原住民、新市民還是觀光客，都是城市發展過程中的寶貴資源，我們應當採取不同的策略“引人”“聚人”“留人”。一是產業聚人。以產業需求爲導向，從行業分佈、人才類別、需求數量等方面規劃“人才開發路線圖”，爲重點企業推薦人才，實現人才聚集和產業發展同頻共振。二是環境留人。加快建立全鏈條的人才服務機制，打造“人才引進、載體建設、公寓配套、教育培訓、家屬安置”等全週期人才服務，努力建設“願意來、留得住、肯幹事”的人才生態系統。三是外引內育。經開區擁有多家職業院校，要重視將這些專業技術人才有效地引入本地企業。同時，充分發揮本土創業人才的積極性創造性，並通過他們集聚更多的資源，實現本地挖掘和外來引育平衡發展。

建立科學的城市更新工作體系

Ａ：明確職能部門。可借鑑廣州等地設立城市更新局的先進經驗。當前，如不具備設立專門部門的條件，也可以在梳理城市更新工作職責的基礎上，進一步明確牽頭和有關實施部門。

Ｂ：出臺制度辦法。出臺城市更新工作的相關制度、辦法、方案等，明確指導更新規劃、用地處理、資金籌措與使用、監督管理等內容。

Ｃ：改進工作方法。適當引導使用者參與設計工作，建立起客觀科學地使用狀況評價體系，以促進設計工作並且提供評價體系。