昨日，從雲南省特色小鎮新聞發佈會上獲悉，針對省政府近期出臺的《雲南省人民政府關於加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見》、《雲南省示範特色小鎮評選辦法》和省特色小鎮發展領導小組辦公室剛剛公佈的《2018年省財政獎補支持的特色小鎮名單》，相關部門進行深度解讀，準確闡述相關政策，回應社會關切。 雲南省發展和改革委員會黨組成員、主任助理梁琦介紹

截至目前，全省特色小鎮新開工項目710個，累計完成投資633.2億元，特色小鎮實現新增就業6.5萬人，新增稅收8.6億元，新入駐企業2576家，集聚國家級大師和國家級非遺傳承人53人，特色小鎮共接待遊客人數1.8億人次，其中過夜遊客5832萬人，實現旅遊收入1052億元。

《雲南省人民政府關於加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）包括充分認識特色小鎮重大戰略意義、高標準高質量推進特色小鎮建設、加大特色小鎮政策支持力度、強化特色小鎮各項保障措施4個方面的內容。

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充分認識特色小鎮重大戰略意義

《指導意見》從特色小鎮是實施鄉村振興戰略的重要途徑、是建設中國最美麗省份的重要抓手、是打造健康生活目的地的重要平臺、是打贏脫貧攻堅戰的重要措施4個方面闡述了推進我省特色小鎮建設的重大戰略意義。

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高標準高質量推進特色小鎮建設

《指導意見》從目標定位、規劃引領、企業主體、突出特色、產業建鎮、生態優美、交通易達、宜居宜業、智能智慧、成網一體等10個方面提出了高標準、高質量加快推進全省特色小鎮建設的工作要求。提出到2020年，全省建成一批具有鮮明的雲南特色、達到世界一流水平的特色小鎮。

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加大特色小鎮政策支持力度

《指導意見》從繼續加大財政支持力度、保障土地林地要素供給、多渠道籌措項目建設資金、精準確定特色小鎮投資規模、嚴格控制房地產化傾向5個方面加大對特色小鎮的支持力度。

一是財政政策。《指導意見》提出，從2018年開始至2020年，每年評選出15個創建成效顯著的特色小鎮，省財政給予每個特色小鎮1.5億元以獎代補資金支持。並且要求財政獎補資金必須用於特色小鎮規劃編制、特色小鎮規劃範圍內的項目前期工作、公共基礎設施、公共服務體系、產業發展培育等項目建設，嚴禁用於房地產開發。

二是土地林地政策。對特色小鎮建設中的土地、林地，在不觸碰生態紅線和不佔用永久基本農田的前提下，對涉及規劃調整的特色小鎮按程序開展土地利用規劃調整，調規指標在使用增減掛鉤和州（市）縣平衡後仍有缺口的，由省級預留規劃指標給予解決。林地佔用指標，優先支持特色小鎮建設。

三是嚴控房地產開發。每個特色小鎮房地產開發的建築面積不得超過特色小鎮總建築面積的30%，政府出讓土地的收益主要用於特色小鎮建設，鼓勵企業投資房地產開發的收益用於特色小鎮建設。

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強化特色小鎮各項保障措施

《指導意見》從更新思想觀念、加強組織領導、壓實州縣責任、形成工作合力、加強督查監測、加大宣傳力度等6個方面提出了加快推進特色小鎮創建的工作措施。

“東風韻”小鎮。新華網普凡攝

《雲南省示範特色小鎮評選辦法》（以下簡稱《評選辦法》）包括評選原則、評選對象、考評內容、評選程序、結果運用、工作要求6個方面內容。

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評選原則

一是公開公正。將評選辦法公開、評選程序公開、評選結果公開，接受全社會監督，力求做到公開透明、公平公正。

二是不搞平衡。充分體現“大幹大支持，不幹不支持”的政策導向，不按行政區劃平均分配名額。

三是突出重點。將“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素作爲評選考覈的重點內容。

四是定量爲主。評選指標以定量爲主，定性評價爲輔，採取打分制，依據得分高低排序確定獎補名單。

五是注重實效。2018年、2019年注重考覈創建過程中投入類和階段性成效，2020年注重考覈產出效益類指標。

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考評內容

《評選辦法》主要從堅守“四條底線”、聚焦“七大要素”、規劃質量、投資主體、形象進度、取得成效、州縣重視、加分項、一票否決項9個方面進行考覈。明確按照打分制進行評選，總分100分。其中：規劃編制（15分）、聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素（50分）、投資主體（10分）、形象進度（10分）、取得成效（8分）、組織領導（7分），依據得分高低確定獎補名單。在總分100分的基礎上，設置了加分項和一票否決項。其中，對以雲南世居少數民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”爲特色創建的特色小鎮給予適當加分傾斜；對出現觸碰生態紅線、通過政府違規舉債來創建等7種情況的一票否決。

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評選程序

按照“自查自評、自願申請、考覈評選、審定發佈”4個環節進行考覈評選。縣市區進行自查自評，州市進行初審把關，並以州市爲單位，向領導小組辦公室提出書面獎補申請。領導小組辦公室根據每個州市的申請情況，開展實地考評、第三方評估和綜合評價，形成獎補名單建議，上報領導小組審定後公開發布，兌現獎補政策。

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結果運用

2018年—2020年，每年評選出前15名特色小鎮，省財政給予每個特色小鎮1.5億元以獎代補資金支持，項目建成後，授予“雲南省示範特色小鎮”榮譽稱號，可以重複獲獎。

喜洲古鎮。大理州人民政府網

省特色小鎮發展領導小組辦公室根據《指導意見》和《評選辦法》，聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”7大要素，按照“自查自評、自願申請、考覈評選、審定發佈”4個環節，經過反覆研究和認真比選，依據得分高低最終形成了2018年省財政獎補支持和淘汰退出的特色小鎮名單。

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省財政獎補支持的15個特色小鎮

分別是：彌勒可邑小鎮、紅河“東風韻”小鎮、建水西莊紫陶小鎮、彌勒太平湖森林小鎮、建水臨安古城、紅河水鄉、玉溪澄江廣龍旅遊小鎮、喜洲古鎮、巍山古城、麗江古城、大理古城、元陽哈尼梯田小鎮、沙溪古鎮、屏邊滴水苗城、臨滄翁丁葫蘆小鎮。

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淘汰退出創建名單的6個特色小鎮

將觸碰生態紅線的雞足山禪修小鎮、八寶壯鄉小鎮，主體未落實、未開工建設的永勝清水古鎮、陸良蠶桑小鎮、羅平油菜花小鎮，以及將特色小鎮與產業園區概念混淆的箇舊大屯特色製造小鎮6個特色小鎮淘汰出創建名單，並收回1000萬元的啓動資金。

來源：雲南省人民政府網

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