現在辦事真是越來越方便了！這兩年，你或許經常聽到這樣的感嘆。從“碎片化”到“集成化”，從“差異化”到“標準化”，從“嚴審批”到“儘快辦”，從“落地慢”到“見效快”，從“多門跑”到“進一門”……去年以來，我省各地在審批服務上都發生着令人驚歎的變化。這些變化由一句承諾肇始，作爲我省相對集中行政許可權改革試點，勇於探索的晉城市不斷創新引領，踐行着“只爲羣衆少跑腿”的承諾。

疫情下的“加速度”

5月13日上午，晉城鑫芾寶環保科技有限公司負責人李海濤捧着一面錦旗，走向了晉城市政務服務中心工程建設許可窗口。“便捷高效服務 助力企業發展”，鮮紅的錦旗前，李海濤難掩激動。兩年多的時間投資200多萬元籌建辦廠，就在企業剛剛具備生產條件、準備申辦“危險廢物收貯點備案手續”時，卻遇上了新冠肺炎疫情。作爲一家從事廢機油、廢鉛酸蓄電池等危險廢物收集經營的企業，拿不到備案手續就無法生產，“不知道多久才能辦下來”的李海濤一籌莫展。然而，在他4月13日提交申請後，4月15日備案審批便通過了。“這麼困難的時期這麼高的效率，怎能不讓人驚歎和感動。”李海濤激動地說。

山西景柏服飾有限公司負責人樊晉慧與李海濤有同樣的感受。疫情發生以來，醫用隔離衣需求大增。作爲一家原本生產職業裝的企業，該公司迅速對生產車間進行改造，建設完成5條醫用隔離衣生產線。但是，“沒有一類醫療器械備案手續，一切都等於白搭。”2月17日，急切的樊晉慧向晉城市行政審批服務管理局提出了資質申請。“估計最快也得辦三四天”的他沒有想到，當天下午，工作人員就把備案手續送到了他的手中，讓樊晉慧一臉震驚。

同樣驚詫的還有陵川縣的口罩生產企業——感甘防護用品有限公司負責人張志傑。2月14日上午他才從網上提交了註冊申請，中午時分他便取得了營業執照。張志傑說：“當時真的不敢相信。”

“讓企業、羣衆辦事少跑腿，甚至不跑腿，這是我們的承諾。”晉城市行政審批服務管理局局長司國奇說，“困難時期，我們的承諾不僅不會變，而是要用更高的效率與疫情賽跑。”

艱難困阻是檢驗承諾的試金石。疫情發生後，相對集中行政許可權改革領跑全省的晉城市，迅速推出一系列優化舉措，再次跑出了審批服務“加速度”：對疫情防控急需物資生產和搶險救災的項目“特事特辦”，開闢一站式、全鏈條指導和48小時辦結服務；主動與重點項目單位對接，提前着手辦理項目復工復產前期有關手續，對需要現場勘驗的事項全面實行先發證後勘驗的“企業承諾制”；推行“不見面、網上辦、預約辦、郵遞辦”審批，爲企業和羣衆提供各類幫辦代辦服務……據統計，2月11日至4月底，僅晉城市政務服務中心就辦結各類審批事項6485項、服務事項137616項，其中網上辦件超過2.5萬項。

“一枚印章管審批”的探索

晉城審批服務“加速度”得益於以“讓羣衆少跑腿”爲目標，以“一枚印章管審批”爲核心的相對集中行政許可權改革。

晉城市的試點改革發端於高平市。2018年2月，高平市掛牌成立全省首家縣級行政審批局後，在集成部門、精簡審批、優化流程、壓縮時限、提升效率等多方面卓有成效，但仍存在審管銜接不暢、職責邊界不明等問題。晉城市在市級層面推開時，對高平經驗取長補短，一方面力克阻點堵點、難點痛點，另一方面派出考察組分赴13省38市取經。在反覆調研基礎上，出臺《市縣兩級深化相對集中行政許可權改革試點實施方案》《關於相對集中行政許可權改革工作的實施意見》等一系列具體推進措施，探索出了“兩線（投資項目、市場準入）一片（社會民生）適度集中、綜合受理集成審批”的綜合改革路徑。

藉助機構改革的大好時機，去年2月1日，晉城市行政審批服務局掛牌成立。經過對各單位行政職權事項十二輪梳理和三輪深入對接，最終確定劃轉29個部門313項行政職權由市行政審批服務管理局集中行使。1個劃轉清單，事中事後監管、專用章管理、重要事項會商等7項制度，29份載明審管邊界、銜接聯動、信息互通等關鍵要素的備忘錄，一套基本覆蓋審批與監管全環節、全過程的“1729”制度體系最終成形。4月28日，晉城市相對集中行政許可權改革（試點）審管銜接備忘錄簽署暨集中審批印章啓用儀式舉行，曾經隸屬於29個部門的45枚審批用章在當天永久封存，被“晉城市行政審批服務管理局行政審批專用章”一枚印章所取代。

不斷創新的高效率

創新創出了高效率，改革改出了好環境。“一枚印章管審批”改革以來，晉城經濟社會發展活力不斷迸發：行政審批事項減少34項，申請材料減少142項，衆多事項從承諾件變成了即辦件；不動產一般登記4個工作日辦結，企業開辦時間壓縮至5天；工程建設項目審批時限在全國120天、全省97天的基礎上，壓縮至70個工作日以內（還包括非法定環節財政評審的20天）；現場勘驗、48項公證業務、車駕管業務等衆多事項實現了“最多跑一次”……

辦事的羣衆笑了，投資的商家來了。去年，晉城全年招商引資簽約項目364個，簽約項目金額1229.55億元，簽約項目任務完成率108.33%。2019年，在中國人民大學發佈的全國292個地級市政商關係排行中，晉城市上升速度位列第六。

晉城的改革成效受到各界充分肯定。去年10月29日、11月14日，“全省相對集中行政許可權改革現場推進會議”和“全省深化‘放管服效’改革優化營商環境電視電話會議”相繼召開，“晉城經驗”被作爲深化改革、打造“六最”營商環境的典範在全省推廣。

晉城的改革還在不斷進行創新探索。今年1月8日，晉城“互聯網+不動產登記”系統上線，全省率先實現不動產登記“全程網辦、一趟領證”；總結疫情防控期間優化審批經驗，晉城開啓從“一枚章集中”向“一件事集成”的轉換升級。近期，丹河快線、中石化鐵南加油站、老城改造等一大批項目的工程規劃、環評、報建、排污許可等手續得以高效辦理。

“以‘三對’‘六最’爲目標不斷深化改革，以‘更快’‘更好’的成果兌現‘讓羣衆少跑腿、不跑腿’的承諾。”晉城市主要領導告訴記者，當前，晉城正按照系統集成理念，探索構建便捷高效的政務服務體系、城鄉一體的基礎設施體系、沉底到邊的基層治理體系、優質均衡的民生服務體系、全域覆蓋的公共安全體系“五大體系”，奮力實現政府治理現代化水平的全面提升。

本報記者李志軍 王天曉

(責編：溫文、劉洋)