□ 法制日报全媒体记者 战海峰 文/图 通讯员 曾艳玲

图为聚龙城社区书记何丽娟在和顺茶馆进行邻里纠纷调解。

这个茶馆很火，火到什么程度呢？有人一早就来排队等开门。“在家多吃一两面，今天就只有看的份！”在重庆市沙坪坝区回龙坝镇和顺茶馆里，居民刘德明边说边悠闲地咂一口清茶，思忖片刻，落棋：“将军！”

和顺茶馆有点怪，不打麻将却人气爆棚。为何？这里的居民告诉《法制日报》记者：“和，就是和气；顺，就是顺心。这里氛围好，走进茶馆里的都是友，大家笑脸相迎，聚在一起其乐融融。”

近年来，重庆市沙坪坝区以深化“枫桥经验”重庆实践十项行动为牵引，按照“面上推进+点上打造+点面结合”，摸索治理理念、机制、体系、方法创新，将社会治理点上“盆景”逐渐转变为面上“风景”。

联动群众聚起来

在和顺茶馆里，有下象棋的、喝茶的、聊天的，还有做手工的，新老茶客在这里相逢，他们不介意拼桌，也不介意和陌生人交流，这里很市井化很热闹。

回龙坝镇位于城乡接合部，近十几年来处于大征地、大拆迁、大建设和人口转型、产业转型、社会转型的特殊时期，社会治理面临很大挑战。镇党委书记梁杰回忆，在很长一段时间里镇里主抓三件事：区里交办的事、接待群众来信来访和指导村居搞好卫生和治安。“镇街一级职权不多，常常处于被动应付状态。”

对于这一共性问题，沙坪坝区委、区政府决心解决。区委政法委相关负责人表示，长期以来，基层普遍存在的问题是，多个治理主体、治理平台和服务中心条块分割、职能交叉，政府、社会组织和群众之间缺乏畅通高效的联动机制。必须从改变这些问题入手，推动基层社会治理创新。

2019年，区委政法委会同6个部门开展实地调研20多次，召开专题推进会议10多次，联动投入引导资金200多万元，推动社会治理视角向下、重心下移、资源下沉，提升基层服务功能……一系列改革措施，增强了基层政府在进行社会治理过程中的话语权和执行力。

而在具体统筹中，党的领导始终处于最关键的核心地位。

以和顺茶馆为例。茶馆首先承担着最基础的休闲娱乐功能，但茶馆又不仅仅是茶馆，这里还融合了司法、综治、妇联、文化、卫生计生等10多个部门的职权，它们被巧妙地表现为“十八道茶点”，过去群众遇到难题、诉求需要跑多个部门，现在只需要进和顺茶馆就行了。反过来，部门开展活动也不需要再上街边巷尾搭台子、发传单，上茶馆就行了。甚至，茶馆里还设置了接访室，镇领导轮流坐班，再“干精火旺”的居民进去，喝口茶，慢慢讲，多半都能消气。

目前，沙坪坝区已基本完成194个三级综治中心前期建设，实现全域覆盖，1279个基础网格规范化建设有序推进，“五员一队”服务管理逐步完善，基层社会治理的“四梁八柱”愈发牢固。

带动群众议起来

今年，包括和顺茶馆在内的“样板工程”将向全区推广。如何在这一过程中更好地发挥多元治理优势，提高社会组织和群众的主观能动性，尤被关注。

在丰文街道，“丰文人语议事会”制度创立后，通过明确自治问题、多元议事协商、感情化游说和理性化解释、完善和执行方案、公开过程和结果等一系列制度，一个变化显而易见：过去，党员志愿者、楼栋长负责收集诉求，社区干部予以回应，现在，居民更着重讨论一个问题：“大家有什么好办法？”

在井口街道宏城名都社区，社区设置了“金点子邮筒”，居民把对社区事务的看法写好投进邮筒，年底根据被采纳数和贡献度给予奖励。

沙坪坝区委政法委相关负责人表示，随着社会高速变化和融合，管理对象越来越复杂，人们需求也越来越多元，再像过去一样单靠政府大包大揽，既不实际也不实惠，其结果群众必定不会满意。因此，沙坪坝区坚持以党建引领为核心，在推广中注重集聚合力搭台谱曲，以“四两拨千斤”的巧劲撬动基层社会的智慧和自治活力。

在双碑街道自由村河区，通过引导居民制定《停车自治公约》，停车难这个“钉子”被拔除。在渝碚路街道杨梨路社区，院落文化提升怎么打造，方案全由居民讨论决定。

这一有益探索，将邻里间自发的、松散的互帮互助、自律互律行为固化、长效，让生活环境更加宜居，邻里关系更加融洽，城市在经济发展的同时也更具人文关怀。

发动群众动起来

放眼全区，以回龙坝“和顺茶馆”、磁器口“六和古镇”、井口“四治同心”、天星桥“四心善治”、丰文“三治经”“三色歌乐山”等为代表的特色品牌遍地开花，而其中，石井坡“特钢能人坊”又格外引人注目。

由原重庆特钢厂职工和家属构成的团结坝社区，拥有“特钢能人八大坊”。在推动社会治理中，社区除了发挥组织引领力、社区凝聚力，群众创造力也被激发得淋漓尽致。街道以“能人治社”为基本理论，采取“党群干部+专业社工+志愿者”的运作模式，开发了“石井坡e志愿”小程序，通过发布社工项目，居民根据自己的情况认领志愿服务，获得积分，让全体居民各尽所能参与到社会治理中。有了积分，可以换取各项等值服务，街道每年拿出10万元以上经费作为奖励，并联动辖区商超、餐饮、文化娱乐等服务网点，将积分转化为可消费的实实在在的好处。

“更重要的是，社区面貌与日俱变，‘网红点’更多，大家就有了自豪感。”街道相关负责人说，一系列改革让这样一个相对落后的区域重新恢复了吸引力，“很多人主动把房子换到这里，就是明证”。

沙坪坝区委政法委相关负责人介绍，今年，以“和顺茶馆”“特钢能人坊”等在内的基层社会治理模式将在全区推广，加快打造沙坪坝“枫桥经验”升级版。在实施中，将以自治、法治、德治“三治融合”为统揽，突出主题性、融合性、整体性、展示性特点，做到有阵地、有人员、有规章、有保障、有成效，结合各自实际，加强融合创新，让社区焕发勃勃生机，成为居民的温馨家园。

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