□ 法制日報全媒體記者 戰海峯 文/圖 通訊員 曾豔玲

圖爲聚龍城社區書記何麗娟在和順茶館進行鄰里糾紛調解。

這個茶館很火，火到什麼程度呢？有人一早就來排隊等開門。“在家多喫一兩面，今天就只有看的份！”在重慶市沙坪壩區回龍壩鎮和順茶館裏，居民劉德明邊說邊悠閒地咂一口清茶，思忖片刻，落棋：“將軍！”

和順茶館有點怪，不打麻將卻人氣爆棚。爲何？這裏的居民告訴《法制日報》記者：“和，就是和氣；順，就是順心。這裏氛圍好，走進茶館裏的都是友，大家笑臉相迎，聚在一起其樂融融。”

近年來，重慶市沙坪壩區以深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動爲牽引，按照“面上推進+點上打造+點面結合”，摸索治理理念、機制、體系、方法創新，將社會治理點上“盆景”逐漸轉變爲面上“風景”。

聯動羣衆聚起來

在和順茶館裏，有下象棋的、喝茶的、聊天的，還有做手工的，新老茶客在這裏相逢，他們不介意拼桌，也不介意和陌生人交流，這裏很市井化很熱鬧。

回龍壩鎮位於城鄉接合部，近十幾年來處於大徵地、大拆遷、大建設和人口轉型、產業轉型、社會轉型的特殊時期，社會治理面臨很大挑戰。鎮黨委書記梁傑回憶，在很長一段時間裏鎮裏主抓三件事：區裏交辦的事、接待羣衆來信來訪和指導村居搞好衛生和治安。“鎮街一級職權不多，常常處於被動應付狀態。”

對於這一共性問題，沙坪壩區委、區政府決心解決。區委政法委相關負責人表示，長期以來，基層普遍存在的問題是，多個治理主體、治理平臺和服務中心條塊分割、職能交叉，政府、社會組織和羣衆之間缺乏暢通高效的聯動機制。必須從改變這些問題入手，推動基層社會治理創新。

2019年，區委政法委會同6個部門開展實地調研20多次，召開專題推進會議10多次，聯動投入引導資金200多萬元，推動社會治理視角向下、重心下移、資源下沉，提升基層服務功能……一系列改革措施，增強了基層政府在進行社會治理過程中的話語權和執行力。

而在具體統籌中，黨的領導始終處於最關鍵的核心地位。

以和順茶館爲例。茶館首先承擔着最基礎的休閒娛樂功能，但茶館又不僅僅是茶館，這裏還融合了司法、綜治、婦聯、文化、衛生計生等10多個部門的職權，它們被巧妙地表現爲“十八道茶點”，過去羣衆遇到難題、訴求需要跑多個部門，現在只需要進和順茶館就行了。反過來，部門開展活動也不需要再上街邊巷尾搭臺子、發傳單，上茶館就行了。甚至，茶館裏還設置了接訪室，鎮領導輪流坐班，再“幹精火旺”的居民進去，喝口茶，慢慢講，多半都能消氣。

目前，沙坪壩區已基本完成194個三級綜治中心前期建設，實現全域覆蓋，1279個基礎網格規範化建設有序推進，“五員一隊”服務管理逐步完善，基層社會治理的“四梁八柱”愈發牢固。

帶動羣衆議起來

今年，包括和順茶館在內的“樣板工程”將向全區推廣。如何在這一過程中更好地發揮多元治理優勢，提高社會組織和羣衆的主觀能動性，尤被關注。

在豐文街道，“豐文人語議事會”制度創立後，通過明確自治問題、多元議事協商、感情化遊說和理性化解釋、完善和執行方案、公開過程和結果等一系列制度，一個變化顯而易見：過去，黨員志願者、樓棟長負責收集訴求，社區幹部予以回應，現在，居民更着重討論一個問題：“大家有什麼好辦法？”

在井口街道宏城名都社區，社區設置了“金點子郵筒”，居民把對社區事務的看法寫好投進郵筒，年底根據被採納數和貢獻度給予獎勵。

沙坪壩區委政法委相關負責人表示，隨着社會高速變化和融合，管理對象越來越複雜，人們需求也越來越多元，再像過去一樣單靠政府大包大攬，既不實際也不實惠，其結果羣衆必定不會滿意。因此，沙坪壩區堅持以黨建引領爲核心，在推廣中注重集聚合力搭臺譜曲，以“四兩撥千斤”的巧勁撬動基層社會的智慧和自治活力。

在雙碑街道自由村河區，通過引導居民制定《停車自治公約》，停車難這個“釘子”被拔除。在渝碚路街道楊梨路社區，院落文化提升怎麼打造，方案全由居民討論決定。

這一有益探索，將鄰里間自發的、鬆散的互幫互助、自律互律行爲固化、長效，讓生活環境更加宜居，鄰里關係更加融洽，城市在經濟發展的同時也更具人文關懷。

發動羣衆動起來

放眼全區，以回龍壩“和順茶館”、磁器口“六和古鎮”、井口“四治同心”、天星橋“四心善治”、豐文“三治經”“三色歌樂山”等爲代表的特色品牌遍地開花，而其中，石井坡“特鋼能人坊”又格外引人注目。

由原重慶特鋼廠職工和家屬構成的團結壩社區，擁有“特鋼能人八大坊”。在推動社會治理中，社區除了發揮組織引領力、社區凝聚力，羣衆創造力也被激發得淋漓盡致。街道以“能人治社”爲基本理論，採取“黨羣幹部+專業社工+志願者”的運作模式，開發了“石井坡e志願”小程序，通過發佈社工項目，居民根據自己的情況認領志願服務，獲得積分，讓全體居民各盡所能參與到社會治理中。有了積分，可以換取各項等值服務，街道每年拿出10萬元以上經費作爲獎勵，並聯動轄區商超、餐飲、文化娛樂等服務網點，將積分轉化爲可消費的實實在在的好處。

“更重要的是，社區面貌與日俱變，‘網紅點’更多，大家就有了自豪感。”街道相關負責人說，一系列改革讓這樣一個相對落後的區域重新恢復了吸引力，“很多人主動把房子換到這裏，就是明證”。

沙坪壩區委政法委相關負責人介紹，今年，以“和順茶館”“特鋼能人坊”等在內的基層社會治理模式將在全區推廣，加快打造沙坪壩“楓橋經驗”升級版。在實施中，將以自治、法治、德治“三治融合”爲統攬，突出主題性、融合性、整體性、展示性特點，做到有陣地、有人員、有規章、有保障、有成效，結合各自實際，加強融合創新，讓社區煥發勃勃生機，成爲居民的溫馨家園。

相關文章