摘要：澎湃新聞（www.thepaper.cn）從全國政協委員、寧夏農林科學院荒漠化治理研究所所長蔣齊處獲悉，今年他結合自己的工作和國家牧草產業技術體系鹽池試驗站的相關調研成果，向大會提交了《關於加強北方農牧交錯帶草原保護和利用政策》的提案。但是與傳統牧區相比，北方農牧交錯帶土地生產力與人口之間矛盾更爲突出，草原生態的不穩定性和敏感性更加明顯，更容易產生農田沙化、草場退化、水土流失等問題，鞏固生態保護成果的難度較大。

原標題：全國政協委員蔣齊：北方農牧交錯帶草原保護需更多支持

全國兩會即將召開。澎湃新聞（www.thepaper.cn）從全國政協委員、寧夏農林科學院荒漠化治理研究所所長蔣齊處獲悉，今年他結合自己的工作和國家牧草產業技術體系鹽池試驗站的相關調研成果，向大會提交了《關於加強北方農牧交錯帶草原保護和利用政策》的提案。

蔣齊表示，當前我國草原生態環境持續惡化勢頭得到初步遏制，草原生態系統保護與修復成效顯著，2018年全國草原綜合植被蓋度達55.7%，較2010年提高4.7個百分點；天然草原年鮮草總產量連續8年保持在10億噸以上。草原生態補獎政策在北方農牧交錯帶基本實現全覆蓋，有效調動了牧民實行禁牧和限牧的積極性，減輕了天然草原的放牧壓力。

但是與傳統牧區相比，北方農牧交錯帶土地生產力與人口之間矛盾更爲突出，草原生態的不穩定性和敏感性更加明顯，更容易產生農田沙化、草場退化、水土流失等問題，鞏固生態保護成果的難度較大。自2011年以來，國家累計投入草原生態補獎資金1326億餘元用於禁牧、草畜平衡和生態獎勵，但對牧區產業結構調整和生產性設施的投入相對較少。而北方農牧交錯帶縣區大多自有財力不足，制約了產業轉型發展和生產效率提升。如牛羊標準化規模養殖比例低、屠宰實際加工能力低、產品加工水平低等問題較爲突出。

此外，《土地管理法》《農業法》《草原法》中草地和草原的關係沒有界定清楚，造成牧區之外的草地或草原處於“可管可不管”的狀態。與美國、澳大利亞等草原管理較爲先進的國家相比，我國草原牧區生產生態監測統計在基礎研究、技術裝備、監測能力、新技術應用等方面存在明顯差距，日常監督管理以“人管”爲主，“技管”水平低。如截至2017年底，全國共有草原監管和草業監測統計、技術支撐等人員9000餘人，每人平均監管60餘萬畝草原，國家級草原監測點只有300多個。

爲此，蔣齊在提案中建議，草原生態保護補助獎勵政策將於2020年到期，鑑於北方農牧交錯帶草原生態仍然脆弱，建議保持政策延續性，避免產生“一放就亂”的問題。並儘快完善新一輪補獎政策的頂層設計，爲草原生態保護和利用提供政策保障。同時，通過推進種養結合的現代草牧業發展、持續提高草原監管和服務水平、積極拓寬牧民就業增收渠道等措施，保護、修復草原生態系統。

澎湃新聞記者 高宇婷