近日，浙江啓動了百名年輕幹部集中交流任職計劃。其中，46名省直機關單位、省屬國企、高校和中央駐浙單位幹部將奔赴基層擔任縣委副書記、縣委常委、副縣長等職務，同時，54名來自市縣、省屬國企、高校、中央駐浙單位幹部將交流到省直機關擔任中層職務。此前，山西已經實施了類似的計劃。

從報道情況來看，這種幹部交流計劃突出兩個特點：

一、不是簡單的掛職，而是擔任實職。山西強調不設時間表，不搞晉升“路線圖”，任期屆滿可繼續在當地，也可回原單位使用。浙江明確所有幹部在原單位的職務都免掉；

二、幹部交流都是雙向的，“自上而下”和“自下而上”同步進行。

這種幹部交流的意義在哪？應注意哪些問題？今天我們請中國人民大學國家發展與戰略研究院劉昕研究員來談談幹部交流的話題。

01

積極意義

從實踐的角度來說，浙江、山西的做法對於年輕幹部的全面成長以及黨政機關的執政能力提高都有積極意義。

當前，很多年輕幹部大學一畢業就通過公務員考試進入省（市）機關，缺乏紮實的基層工作經驗，對國情的理解不夠充分，導致在工作中不能理解和體諒基層工作者，有時還存在制定和執行政策時不接地氣的問題。同時，由於沒有機會在基層一線經受磨鍊，承壓能力、應急能力較弱。

另一方面，縣鄉一級的年輕幹部處於維護穩定、脫貧攻堅、掃黑除惡、服務羣衆等基層工作的最前沿，長期面臨各種複雜而繁重的工作任務，往往缺乏學習提高的機會，這導致很多人的理論水平不夠，宏觀視野不足，全局意識不強，對中央以及省市的一些政策出臺背景及其意義理解不到位，影響政策的有效執行。

浙江、山西等地這種幹部的雙向交流，實際上爲不同層次的公務員提供了一個各自彌補短板的機會。既提高上級機關幹部工作的針對性、有效性，也拓展基層幹部的視野、信息來源和整體工作能力，同時還在一定程度上解決了上下級單位之間溝通不暢、協作困難等問題，便於政策的貫穿執行。

02

潛在問題

目前，這種幹部雙向交流存在一些潛在的問題，其中最突出的是地方黨政領導崗位和專業化的職能部門領導崗位對於任職者的素質要求存在明顯差異。

在省直（或市直）機關，比如財政稅收、教育、人力資源和社會保障、衛生、農業、司法等部門任職的，尤其是年輕幹部，從事的往往都是專業化要求較高的管理工作，通常需要掌握一定深度的專業知識技能和相關工作經驗，但對除本系統工作之外的其他領域卻未必有接觸機會。

這些年輕幹部去擔任縣級或鄉鎮一級的領導職務，分管的工作中會有很大一部分是不熟悉甚至從未接觸過的內容，導致他們要花很長時間去了解情況、熟悉政策以及掌握基本的工作技巧，在一定時期對當地工作的效率和質量都有可能造成一定影響。

同時，很多在基層一線工作的黨政領導幹部也面臨同樣的情況，他們的工作對專業化要求往往沒那麼高，但需要應對的情況比較繁雜，很多時候需要處理跨幾個不同職能領域的工作任務，特別是鄉鎮長這個層次的幹部，面臨情況更爲複雜，他們未必是某個職能領域的專家，但在綜合管理、協調溝通以及領導力運用方面卻積累了大量經驗，具有比較全面的能力。

如果讓他們直接去省（市）一級的職能部門去任職，他們的短板就可能暴露出來，特別是處級幹部，如果不懂專業，是很難開展工作的，也不容易得到下屬的認可。

03

幾點建議

對於幹部交流工作，應處理好以下兩方面問題：

一是同時抓好乾部交流培養和崗位管理兩方面的工作。

幹部交流培養如果只着眼人，而不重視崗位管理問題，往往表面熱鬧，但效果難以保證。

在幹部交流時，一定要提高崗位適配度，避免爲培養幹部而培養幹部。過分強調幹部的多領域工作經驗和多次交流經歷，卻忽視領導幹部本人的專業知識和經驗是否能夠滿足崗位要求，會產生一些負面後果。就像新冠肺炎疫情等突發事件發生時，如果衛生部門的領導幹部不具備足夠的專業知識技能以及長期的工作經驗，就無法迅速做出判斷，並採取切實有效的預防措施，結果就會給人民羣衆造成慘重損失。

在組織工作中，應將相關專業知識和能力以及工作經驗設置爲上崗的基本條件，而不是通過幹部交流去達到相關要求或取得必要的工作經驗。

二是不要用幹部交流取代幹部培養。

幹部交流應納入幹部職業生涯發展的大系統之中，將其常態化並尊重幹部本人的主觀願望。

爲此，組織部門應當規劃若干條不同的職業生涯發展路線，然後根據幹部的職業生涯發展願望和發展軌道的要求，安排符合組織和幹部本人需要的崗位交流工作。

比如，有些幹部的自我定位就是願意在本系統內發展，這些幹部沒必要到縣級或鄉鎮地方領導崗位上正式任職，比如省人社廳、農業廳或法院的公務員，下基層任職的主要目的是積累本專業的經驗。回到省直機關工作，他們對基層工作狀況更清晰，使系統內垂直溝通協調工作更順暢。

三是幹部交流不應作爲解決職業天花板問題的手段。

縣級尤其是鄉鎮一級的公務員面臨職業天花板問題，一定程度上影響他們的工作積極性。

有些基層的鄉鎮長、街道辦主任等，實際上最適合的就是當前崗位，但很多人爲了晉升級別、提高工資，寧願去從事並不擅長的、對專業要求較高的工作，而不是在原有崗位發揮自己的專長。

未來的公務員制度改革，應當起到鼓勵各級領導幹部選擇適合自己的崗位，而不是爲了漲工資等其他原因去選擇不適合自己的崗位，這種狀態無論是對國家還是對各級幹部來說顯然都更爲有利。

總之，不用過度誇大幹部交流這種單一措施對於黨政機關工作績效可能產生的影響，隨着國家治理體系和治理能力現代化的深入推進，公務員的類型也將不斷細化，如何讓各類人才百花齊放、各司其職，沒有一招打遍天下的獨門絕技，更考驗組織部門培養幹部的“繡花”功夫。

來源：學習小組

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