（原標題：零關稅、低稅率： 海南高水平自貿港這麼建）

今年是海南建設自由貿易港的開局之年，在等待整整六個月後，備受期待的《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《方案》），終於揭開面紗。

6月1日，中共中央、國務院印發《方案》，要求將海南自由貿易港打造成爲引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

同日，新華社報道說，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對海南自由貿易港建設作出重要指示：在海南建設自由貿易港，是黨中央着眼於國內國際兩個大局、爲推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經貿規則，促進生產要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿易港。要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久爲功。

在海南自由貿易港的政策制度體系中，特殊的稅收制度被賦予了更重要的地位。《方案》明確提出，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系爲保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

“海南自由貿易港的開放力度，超出了預期。”上海財經大學教授胡怡建說，在當前一些逆全球化聲音中，中國要進一步加大全球化的進程。尤其是要以特殊的稅收制度來加大中國開放力度，提升競爭力。

“一系列優惠政策我們把裏面最重要的提煉出了60條。概括起來就是10個字：‘零關稅，低稅率，封關運作’。”政協海南省委員會原常委、海南現代管理研究院院長王毅武對第一財經表示，此次《方案》的出臺，意味着海南自由貿易港的建設，正式從“探索階段”走向“開始運作”。

以貿易投資自由化便利化爲重點

《方案》指出，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利爲重點的自由貿易港政策制度體系。營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。

到2035年，自由貿易港製度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管爲特徵的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成爲我國開放型經濟新高地。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

按照《方案》，在制度設計上，海南自由貿易港的建設，以貿易投資自由化便利化爲重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系爲支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系爲保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

自由貿易港一般是指，設在一國（或地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免徵關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。

自2018年4月13日中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設以來，從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進”以及“推動建設”，中央不斷提出明確要求。今年則是海南自由貿易港建設的開局之年。

《方案》出臺之前，第一財經記者注意到，在近日閉幕的2020年全國兩會上，海南受到高度關注，政府工作報告等六大報告都明確提出支持加快海南自貿港建設。

海南自由貿易港的建設亦正在加速。最近的一個例子是， 5月30日，海南省委、省政府在海口分別與中國電子信息產業集團、中國遠洋海運集團、中國旅遊集團、中國鐵路廣州局集團等舉行座談。海南省委書記劉賜貴在會上表示，海南願與央企一道，加快推進海南自貿港重大項目建設。

以零關稅爲基本特徵

《方案》給予海南大量的優惠政策。其中，“特殊的稅收制度安排”包括了零關稅、低稅率、簡稅制，並要求按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實施，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。

其中，對於貨物貿易，海南自由貿易港實行以“零關稅”爲基本特徵的自由化便利化制度安排。

近年來，中國已連續多次降低部分商品進口關稅，2018年11月1日起，我國關稅總水平降至7.5%。除了法定關稅減免外，我國對關境內特定區域、特定行業或者有特定用途的進出口貨物減免關稅。比如，在海關特殊監管區域內，境外貨物入區實行保稅或免稅。

海南自由貿易港實行的零關稅，是全島封關運作前，對部分進口商品，免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡併稅制後，對進口徵稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免徵進口關稅。

更進一步，《方案》明確了零關稅的範圍：除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品外，對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理；對島內進口用於交通運輸、旅遊業的船舶、航空器等營運用交通工具及遊艇，實行“零關稅”正面清單管理；對島內進口用於生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動（或服務貿易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理；對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品，免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

而且，清單內容並非固定不變，《方案》提出，由有關部門根據海南實際需要和監管條件進行動態調整。

相對於其他海關特殊監管區，胡怡建說，海南自由貿易港的零關稅範圍更擴大了，比如，對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。

華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波也表示，海關特殊監管區內的零關稅只是對於加工貿易的中間產品零關稅，對於其他貨物是保稅模式。另外，由於許多保稅區的面積有限，一些設備需要在大型廠房裏使用，而這些大型的廠房可能沒辦法全部放在保稅區裏，一旦在區外就要繳納關稅。“但是在海南就不存在這個問題了。”

而且，《方案》提出，對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品，免徵的不僅是進口關稅，還包括進口環節增值稅和消費稅。“很多情況下，進口環節增值稅和消費稅要比進口關稅高很多。”陳波說。

關鍵還看落實

除了零關稅，在海南自由貿易港實質經營的企業，實行企業所得稅優惠稅率。對符合條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率。

具體而言，對註冊在海南自由貿易港並實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%徵收企業所得稅。對在海南自由貿易港設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免徵企業所得稅。對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。

個人可享受到的稅收優惠，是指在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免徵。享受這一優惠政策的高端人才和緊缺人才，實行清單管理。

“這就有了可以和新加坡等地相比，有國際競爭力的稅制安排。”胡怡建說，而且覆蓋區域面積更大。

陳波認爲，只有通過特殊的稅收政策和產業政策，集聚了產業和人才，才能形成制度的高地。

萬事俱備，關鍵還看落實。

“這對於海南自由貿易港的建設，是一個重大利好。”海口市政協委員、海南雙成投資有限公司總經理袁慧鷹告訴第一財經，“只要《方案》得到一一落實，那麼海南自由貿易港的未來就指日可待。”

王毅武向第一財經表示，海南要認認真真、實實在在地“走出一條新路”。海南改革開放的大門要越開越大，就必然會打破一些不適合的條條框框，在可能的利益調整過程中，觸碰一些既得利益是不可避免的。

在袁慧鷹看來，目前，海南自由貿易港的建設，最關鍵是海南各級官員要解放思想，放開手腳，大膽幹，大膽闖。同時，人才是關鍵，海南需要積極引進國內及國際人才，也要留住人才，創造條件讓國內外投資者來海南。

“等的就是這一個。”在《方案》公佈後，一位不願意透露姓名的投資者對第一財經興奮地表示，“從目前看來，海南自由貿易港的建設方向已經很明確了。過段時間，我們公司將再次到海南去考察，準備大幹一場。”