此次疫情让长期居住在城市中的人们意识到了社会医疗资源在面对突发疫情时的薄弱，同时部分城市日益增长的常住人口也成为了对城市管理者的考验。

2020年6月，广州市在政府工作报告中首次对外公布：广州市实际管理服务人口超过2200万人，流动人口超过1000万人的超大城市。

无独有偶，此前不久成都对外公开实际管理人口达到2100多万人，占整个四川省人口的25%；同时同处广东省的深圳市曾在5月份公开媒体采访时透露，深圳市实际管理人口约2200万人。

这里有必要解释一下实际管理人口这个概念，此前我们浏览关于人口的文章中，多是以常住人口和户籍人口为统计依据，前者是指在某地区居住半年以上的人口，后者则是指在居住地户籍管理机关登记了的常住人口。

而实际管理服务人口也称实有人口，它既包含常住人口、户籍人口，同时还包括了当地的流动人口和外籍人口，可以这样理解，自然人到达该地处辖区居住后，就纳入了实有人口管理，该地区即提供开展给该自然人的相对应服务工作。

图片来源于网络

过去多年来，广州、深圳所在的珠三角一直是我国流动人口的高度集聚地，加上粤港澳大湾区等政策的推行，更是加速了人口向该区域的快速流动。

除此之外，近年来随着地方人口落户政策的放宽，杭州、西安、宁波等城市也享受到了这一批人口流动的红利。

今天这篇文章，我们将统计过去三年来全国主要城市常住人口流动情况，看看哪些城市在常住人口争夺中表现优异成功胜出。

制图：西一安鲜

深圳、广州、杭州三城领跑

过去三年中，以深圳、广州为中心的珠三角成为我国人口快速流动集聚的核心区域，加上北京、上海等中心城市严格控制外来人口，深圳、广州成为我国高精尖人才和大学生毕业最受青睐的城市。

2017年-2019年，深圳市常住人口分别新增数量达到了55.08万、49.83万和41.22万，以年平均48.71万人的常住人口增量牢牢占据全国首位。

而省会广州市因为更加全面的医疗、教育资源，在深圳常住人口激增的同时，过去三年也分别达到了45.49万、40.6万和40.15万人的增长量，以年均42.08万人紧随其后。

不仅如此，同处于珠三角的佛山市和珠海市表现也格外突出，分别以年均23.2万和11.61万的常住人口增量，位列全国第7和第13位。

珠三角城市更受青睐的原因在于其综合实力，沿海城市因为其得天独厚的地理优势，更加能吸引国内外企业投资、提供更高的薪资和更具挑战的岗位，随着地方政策的不断创新扶持和粤港澳大湾区正式获批，未来珠三角城市已然成为我国人口集聚的热门区域。

城市综合实力强劲，也造就了当地长生率高于全国平均水平。

2017年我国人口出生率为12.43‰，广州彼时出生率达到了22.7‰，高出全国平均水平10个千分点；2018年高出全国出生率8个千分点。在全国人口出生率逐年大幅下降的同时，广州市还能保持如此高水准，可见其城市综合实力的强劲。

另一个常住人口年均增量接近40万的城市则是来自长三角的杭州市。

与同处长三角的上海严格控制外来人口和此前少有参与人口争夺的南京不同，杭州市2017-2019年通过放宽落户条件、吸纳人才，最终实现了千万级的常住人口规模。

以年均39.07万的人口增量位列全国第三位，2019年更是以55.4万的常住人口增量赶超深圳、广州位列全国第一位。

与深圳、广州不同，杭州市更加急需人口增量所带来的各种红利。在2019年全国城市GDP排名中，杭州市以15373.05亿元位列全国第9位，而排在杭州之前的成都市、武汉市2019年常住人口分别达到了1658.1万人和1121.2万人，并且在本省内经济首位度和人口首位度均稳居第一。

然而杭州市与同省的宁波市在过去三年来，无论是在GDP还是人口均未拉开绝对差距，而随着2020年宁波与舟山户籍壁垒打破实现一体化，未来杭州市依然会受到来自同省兄弟城市宁波的不断挑战。

西安逆风翻盘

区别于深圳、广州和杭州所在的珠三角和长三角地区，西安地处的西北区域关中平原，无论是在人口规模还是经济总量方面均处于全国末位。

2017-2019年，西安市能以年均26.28万的常住人口增量取得全国第四位的成绩，背后则来自于西安市率先放宽落户政策向全国抢人的行动力、不断优化落户条件的优化能力以及政策有效落实的执行力。

在过去三年时间内，尤其是2017-2018年，西安市先后分十余次调整优化落户政策，在落户流程、落户门槛、落户条件和落户年龄方面均做到了同期全国的最简、最低、最少和最宽。

彼时的全国媒体对于西安如此“抢人”大多报以看热闹心态和嘲笑的口吻报道，网络上甚至出现了“西安抢人”的讽刺漫画。

然而在经过2017年西安市的抢人大战后，2018年2月《关中平原城市群规划》获批，西安成为我国第9个获批建设国家中心的城市。

这一批复惊醒了众多梦中人，2018年全国共计70多座城市推出不同程度的优化落户政策，而此时相较于其他副省级城市和省会城市，西安市拔尖的教育资源、医疗资源以及相对较低的房价成为了其争夺人才的核心竞争力。

2017年西安市常住人口增长20.15万人，户籍人口增长105万人；2018年常住人口更是增长38.7万人位列全国第三位；2019年在面对多个经济强市放宽落户标准的竞争下，依然收获19.98万人的常住人口增量。

常住人口的不断攀升，也提高了西安市户籍人口出生率。2016年全国人口出生率保持在12.95‰，然而彼时的西安出生率仅为11.54‰，低于全国平均水平。但随着西安常住人口和户籍人口的激增，西安市2018年出生率增长至12.47‰，高于全国出生率10.94‰，也成为全国少数人口出生率不降反增的城市，这背后都与西安率先发力全国抢人有着密切关系。

众所周知，人口是城市竞争的结果。城市对人口的吸引力则是一个城市竞争力的最直接体现。通过过去三年统计，深圳、广州、杭州、西安、重庆、长沙、佛山、宁波、成都和郑州这10个年均吸引超过20万人口的城市，更是通过人口的持续、高度聚集向全国展现力其综合竞争力。

进入2020年，截止到目前有包括济南、苏州、青岛、沈阳、重庆、南昌、南京、无锡、宁波、聊城等在内的20多个城市放宽落户条件，在加快本区域城镇化体系推进的同时，对于特殊人才的特殊政策更是推陈出新，也正是基于此相信2020年全国城市常住人口增量的排名还将发生新的变化，我们不妨拭目以待。