此次疫情讓長期居住在城市中的人們意識到了社會醫療資源在面對突發疫情時的薄弱，同時部分城市日益增長的常住人口也成爲了對城市管理者的考驗。

2020年6月，廣州市在政府工作報告中首次對外公佈：廣州市實際管理服務人口超過2200萬人，流動人口超過1000萬人的超大城市。

無獨有偶，此前不久成都對外公開實際管理人口達到2100多萬人，佔整個四川省人口的25%；同時同處廣東省的深圳市曾在5月份公開媒體採訪時透露，深圳市實際管理人口約2200萬人。

這裏有必要解釋一下實際管理人口這個概念，此前我們瀏覽關於人口的文章中，多是以常住人口和戶籍人口爲統計依據，前者是指在某地區居住半年以上的人口，後者則是指在居住地戶籍管理機關登記了的常住人口。

而實際管理服務人口也稱實有人口，它既包含常住人口、戶籍人口，同時還包括了當地的流動人口和外籍人口，可以這樣理解，自然人到達該地處轄區居住後，就納入了實有人口管理，該地區即提供開展給該自然人的相對應服務工作。

圖片來源於網絡

過去多年來，廣州、深圳所在的珠三角一直是我國流動人口的高度集聚地，加上粵港澳大灣區等政策的推行，更是加速了人口向該區域的快速流動。

除此之外，近年來隨着地方人口落戶政策的放寬，杭州、西安、寧波等城市也享受到了這一批人口流動的紅利。

今天這篇文章，我們將統計過去三年來全國主要城市常住人口流動情況，看看哪些城市在常住人口爭奪中表現優異成功勝出。

製圖：西一安鮮

深圳、廣州、杭州三城領跑

過去三年中，以深圳、廣州爲中心的珠三角成爲我國人口快速流動集聚的核心區域，加上北京、上海等中心城市嚴格控制外來人口，深圳、廣州成爲我國高精尖人才和大學生畢業最受青睞的城市。

2017年-2019年，深圳市常住人口分別新增數量達到了55.08萬、49.83萬和41.22萬，以年平均48.71萬人的常住人口增量牢牢佔據全國首位。

而省會廣州市因爲更加全面的醫療、教育資源，在深圳常住人口激增的同時，過去三年也分別達到了45.49萬、40.6萬和40.15萬人的增長量，以年均42.08萬人緊隨其後。

不僅如此，同處於珠三角的佛山市和珠海市表現也格外突出，分別以年均23.2萬和11.61萬的常住人口增量，位列全國第7和第13位。

珠三角城市更受青睞的原因在於其綜合實力，沿海城市因爲其得天獨厚的地理優勢，更加能吸引國內外企業投資、提供更高的薪資和更具挑戰的崗位，隨着地方政策的不斷創新扶持和粵港澳大灣區正式獲批，未來珠三角城市已然成爲我國人口集聚的熱門區域。

城市綜合實力強勁，也造就了當地長生率高於全國平均水平。

2017年我國人口出生率爲12.43‰，廣州彼時出生率達到了22.7‰，高出全國平均水平10個千分點；2018年高出全國出生率8個千分點。在全國人口出生率逐年大幅下降的同時，廣州市還能保持如此高水準，可見其城市綜合實力的強勁。

另一個常住人口年均增量接近40萬的城市則是來自長三角的杭州市。

與同處長三角的上海嚴格控制外來人口和此前少有參與人口爭奪的南京不同，杭州市2017-2019年通過放寬落戶條件、吸納人才，最終實現了千萬級的常住人口規模。

以年均39.07萬的人口增量位列全國第三位，2019年更是以55.4萬的常住人口增量趕超深圳、廣州位列全國第一位。

與深圳、廣州不同，杭州市更加急需人口增量所帶來的各種紅利。在2019年全國城市GDP排名中，杭州市以15373.05億元位列全國第9位，而排在杭州之前的成都市、武漢市2019年常住人口分別達到了1658.1萬人和1121.2萬人，並且在本省內經濟首位度和人口首位度均穩居第一。

然而杭州市與同省的寧波市在過去三年來，無論是在GDP還是人口均未拉開絕對差距，而隨着2020年寧波與舟山戶籍壁壘打破實現一體化，未來杭州市依然會受到來自同省兄弟城市寧波的不斷挑戰。

西安逆風翻盤

區別於深圳、廣州和杭州所在的珠三角和長三角地區，西安地處的西北區域關中平原，無論是在人口規模還是經濟總量方面均處於全國末位。

2017-2019年，西安市能以年均26.28萬的常住人口增量取得全國第四位的成績，背後則來自於西安市率先放寬落戶政策向全國搶人的行動力、不斷優化落戶條件的優化能力以及政策有效落實的執行力。

在過去三年時間內，尤其是2017-2018年，西安市先後分十餘次調整優化落戶政策，在落戶流程、落戶門檻、落戶條件和落戶年齡方面均做到了同期全國的最簡、最低、最少和最寬。

彼時的全國媒體對於西安如此“搶人”大多報以看熱鬧心態和嘲笑的口吻報道，網絡上甚至出現了“西安搶人”的諷刺漫畫。

然而在經過2017年西安市的搶人大戰後，2018年2月《關中平原城市羣規劃》獲批，西安成爲我國第9個獲批建設國家中心的城市。

這一批覆驚醒了衆多夢中人，2018年全國共計70多座城市推出不同程度的優化落戶政策，而此時相較於其他副省級城市和省會城市，西安市拔尖的教育資源、醫療資源以及相對較低的房價成爲了其爭奪人才的核心競爭力。

2017年西安市常住人口增長20.15萬人，戶籍人口增長105萬人；2018年常住人口更是增長38.7萬人位列全國第三位；2019年在面對多個經濟強市放寬落戶標準的競爭下，依然收穫19.98萬人的常住人口增量。

常住人口的不斷攀升，也提高了西安市戶籍人口出生率。2016年全國人口出生率保持在12.95‰，然而彼時的西安出生率僅爲11.54‰，低於全國平均水平。但隨着西安常住人口和戶籍人口的激增，西安市2018年出生率增長至12.47‰，高於全國出生率10.94‰，也成爲全國少數人口出生率不降反增的城市，這背後都與西安率先發力全國搶人有着密切關係。

衆所周知，人口是城市競爭的結果。城市對人口的吸引力則是一個城市競爭力的最直接體現。通過過去三年統計，深圳、廣州、杭州、西安、重慶、長沙、佛山、寧波、成都和鄭州這10個年均吸引超過20萬人口的城市，更是通過人口的持續、高度聚集向全國展現力其綜合競爭力。

進入2020年，截止到目前有包括濟南、蘇州、青島、瀋陽、重慶、南昌、南京、無錫、寧波、聊城等在內的20多個城市放寬落戶條件，在加快本區域城鎮化體系推進的同時，對於特殊人才的特殊政策更是推陳出新，也正是基於此相信2020年全國城市常住人口增量的排名還將發生新的變化，我們不妨拭目以待。