網曝｜山東省：“合村並居”折射的“光芒”

今年3月，國務院發佈了《關於授權和委託用地審批權的決定》，將永久基本農田以外的農用地轉爲建設用地的審批權限“下放”到省、市、自治區。“省裏政策可能就寬鬆了，爲大規模地推動城市建設提供了便利”。

新《土地管理法》於2020年1月1日起施行，其中提到，集體土地可以入市。王鵬稱，允許集體土地入市，本意是讓農民享受土地增值帶來的紅利。但是，山東很多地方，卻利用這一點，以各種手段，讓農民簽字變相同意拆遷，進而政府把集體土地拿走進行交易。北京法桓律師事務所主任王鵬表示：“說白了，這些政府還是沒有擺脫土地財政的依賴。”

將農民宅基地復墾後，這塊土地雖然所有權歸還村集體，但是土地性質已經發生改變，由宅基地變更爲耕地，也就是說，農民以後不想住樓房，想返回村子建房子就屬於侵佔耕地，就會涉嫌行政違法或者犯罪。“祖祖輩輩生活了百年的村莊，對他們來說，就成了永遠回不去的村莊。”

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2020年，正值全國人民抗擊新冠肺炎疫情的關鍵期，防疫工作容不得半點馬虎大意和僥倖心理。然而，對於山東省東阿縣牛角店鎮而言，卻“迅速”做好了動員其部分村莊，進行拆遷“合村並居”，搞得民不聊生合村並居，就是將幾個臨近自然村合併爲一個新型社區的工程。由此騰出原有的農民宅基地，以實現土地復墾和增加。有官方稱其爲“土地綜合整治工程”。比如5、6個、6、7個自然村合併，在中間區域建造一個社區，蓋上房子，每戶農民以原有宅基地置換一套社區住房，“合村並居”即告完成。

山東省東阿縣牛角店鎮賀寺村，68歲的成友站在拆遷後的廢墟上，一籌莫展。

2020年3月，在共同抗新冠疫情暴發時期，東阿牛角店鎮政府卻忙於組織力量對賀寺村等村莊進行拆遷。因有部分村民拒不簽字，村子拆到大約70％後被迫中止，產生的建築垃圾至今未被清理。目前，已經拆遷的農戶早已離村租房，安置房也處於停工狀態。拆遷工作被村民逼停後，無法預料是鎮上的拆遷隊會否捲土重來。

聊城市東阿縣牛角店鎮賀寺村村民稱，2019年10月份，家裏來了鎮幹部，村幹部尹作成，還有三、四位山東信源土地房地產資產評估諮詢有限公司的工作人員。來測量評估一下的房子。並稱與拆遷無關。

2020年，東阿縣牛角店鎮政府在付五村貼出一份“搬遷通知”，落款時間爲2020年3月1日。通知顯示，爲鼓勵村民儘早簽訂拆遷協議，鎮政府制定了三檔不同的拆遷獎勵:最高的一檔規定在3月15日之前簽訂協議的，給予評估總額10％的獎勵，另外給予一次性獎勵1.5萬元。還規定，凡是簽訂拆遷協議的，都給予一次性搬家費用1000元，和一年租房費用7200元。

東阿縣賀寺村等拆遷後的安置房建設工地，目前長滿荒草，立了多個塔吊，正處於停工狀態。

據瞭解，東阿縣牛角店鎮此次拆遷，共涉及四個村：賀寺村、孟莊村、付二村、付五村。東阿縣牛角店鎮的拆遷遇到了很大阻力。很多村民至今不理解：“爲什麼當初政府是找哪家評估公司去測量評估，村民毫不知情？而且，現在很多房子都拆了，但是村民手中的評估表至今沒有評估師的簽字和公司蓋章。”

“老房子”沒了，“新房子”停了，除了拆遷的程序問題，更大的問題是以後的合村問題。政府許諾的安置房距離付二村大約3公里，位於牛角店鎮政府西側，按計劃將建成六層的電梯房。但目前，新的安置房項目也已經停工，現場雜草叢生。

因有村民不願意在協議上簽字。牛角店鎮政府早有準備，就在賀寺村拆遷開始前一天，村外附近除了挖掘機，還配備了110、119、120的車輛，並配有幾十個身着迷彩服的人待命。

在2020年1月2日的估價明細表顯示，尹燕東家的房子房屋補償額爲174568.03元，評估單位是山東信源公司。尹燕東稱房子估價太低，而且祖祖輩輩在村裏生活久了，根本不願搬遷。房子堂屋和偏房都是磚混結構，每平方米僅分別被評估爲807.5元和765元，而鎮裏準備在鎮政府附近蓋的安置樓房，均價大約爲每平方米1800元左右。

爲了勸他簽字，鎮幹部讓其在鎮政府上班的外甥給他不停做思想工作。今年51歲的尹燕東在鎮派出所已經做了十多年巡防隊員，並稱，派出所所長董慶爲了讓他簽字，先後跟他談了4次話，“不同意，就要對我停薪停職”。從尹燕東提供的“牛角店鎮巡防隊員微信羣”中看到，3月7日，董慶在羣中稱“接鎮政府通知，今日起停止孟榮軍、尹遜華、尹燕東、尹成存巡防隊員工作。”

牛角店鎮黨委副書記姜渭柱對此解釋：“我們前期做了大量思想工作，部分未簽訂協議的村民還是很排斥。拆遷的第一天，擔心一些羣衆出現過激行爲，安排110、119、120車輛停在村外的路邊，是爲了應急所用，第二天就沒再安排。”

東阿縣賀寺村83歲的低保戶尹順廷有腦血栓後遺症，他與老伴至今不同意拆遷，還是住在村裏老房子裏。

牛角店鎮黨委副書記姜渭柱稱，因爲每個村都有一些村民不同意拆遷，現在每個村拆遷完成了72％以上，但沒有全部拆完。“據我所知，付五村共有180多處，已拆遷了130多處，那兩個村已經拆遷的比例還要更高些。”他稱，現在三個村的拆遷工作暫時停止了，下一步，還將繼續做不同意拆遷羣衆的思想工作。

至今很多村民至今不理解：“爲什麼當初政府找哪家評估公司去測量評估，村民毫不知情？而且，現在很多房子都拆了，但村民手中的評估表至今沒有評估師的簽字和公司蓋章。”

山東信源公司一位負責人稱，對未出正式評估報告，是政府就對房子拆除是否合法的問題及上述問題其未作回應。

山東在巨大的爭議中，多地都已經開展“合村並居”活動。

德州市陵城區五虎莊社區一位村民稱，2008年，他所在的村莊等五個村開始試點合村並居。當時鎮政府幹部在村裏鼓動村民簽字同意拆房，稱簽字晚了就沒有好樓層等，“一些人經不起鼓動就簽了字，隨後房子、院子等馬上被推倒，其他農戶生活很不便利，只好被迫簽字同意拆遷。”

拆遷時，某村民的兩套房子一共評估了17萬左右。爲了方便老人居住，買了一套160多平方米、位於2層的商品房。“相當於拆了2套房子，還得再貼20萬左右，才能住進新樓房。”住進社區後政府安排不了就業，大部分人還需要種地謀生。他嘆道：“一年種地的收入，只有三四千元，忙活一年的積蓄都交取暖費了。”

山東萊蕪劉家村，4月20日，公佈了合村並居規劃方案，鎮裏召開動員大會，劉家村在被拆除之列。突如其來的消息致使村民們都擔心，一旦村子被拆了，將來怎麼生活？村幹部稱，村子是要拆的，但怎麼個拆法，未來的小區建在哪裏，住了小區怎麼耕種，一切都未知。

山東省日照市東港區南湖鎮弓山村新村

4月中旬，鎮領導宣佈袁家村被納入了合村並居範圍，率先拆村。隨即，一百多位鄉鎮幹部組成的工作組開進袁家村，入戶宣傳動員。目的只是讓村民簽字，同意拆房子。這一變故實在太大，袁珍和大多數村民根本沒有心理準備。她是土生土長的袁家村人，親眼目睹袁家村從一個落後村莊變成了道路、廣場、電力、網絡、垃圾桶等一應俱全的“美麗鄉村”。沒想到，剛過上好日子，馬上就面臨噩耗。關鍵是，當地政府在動員農民拆房子的同時，卻無法向他們承諾何時何地建好新社區。

3月9日，疫情還在嚴防嚴控攻堅階段。菏澤孫家莊鄉也正在經歷煎熬，鎮政府就讓村裏的大喇叭和宣傳車日夜不停地動員羣衆簽字拆房子，搞得在家上網課的學生都不得安寧。

孫家莊是鎮裏唯一在拆的村莊，政府既未出示任何文件，也未告知還建樓房的面積大小和價格如何，只是口頭表達被拆房子的最高標準是每平米750元，但有20%的折舊。換言之，最高補償標準是每平米600元。

網上公示的菏澤合村並居試點名單及補償標準（來源：齊裝網）

村民們大多數都不同意，但黨員和幹部必須帶頭，當地政府動員有幹部身份的親戚上門做工作。軟硬兼施下，全村260戶中，已有60戶簽訂了拆遷合同。

鎮領導和拆遷組作風強勢，派出所工作人員將拍照“阻撓”拆遷的村民傳喚問話。基層政府是不達目標誓不罷休的地步。

臨沂李家村李尚家，自去年十月開始大規模拆遷。安置樓房在離村4公里，因不具備入住條件，且補償標準極低，拆掉的平房無法置換一套樓房，李尚和村裏的部分村民也成了“釘子戶”。從三月底開始，李尚留守家中的父母親每天都要面對家中田地被挖、作物被損毀、斷路斷電、家門口被放鞭炮、房屋玻璃被砸碎等等。

就在，李尚的父母無法忍受的情況下，於6月11日投奔在城市工作的李尚。6月13日中午，在沒有接到任何電話、短信告知的情況下，李尚家的房子終於被強拆了。他報過警，寫過上訪信，打過市長熱線，但都沒用。

村居拆遷現場（圖片由作者提供）

袁珍講述了一次被“洗腦”的經歷。

5月30日上午，政府工作人員再次來到袁珍家。前兩次是用手敲門，但袁珍的老公不在家，只有她和兩個孩子以及患心臟病的公公在家，袁珍害怕，就沒開門。第三次，工作人員開始用磚頭砸門，兩個孩子被嚇得哭起來。被逼無奈，袁珍開了門，隨即被六個幹部組成的工作組帶上了一輛麪包車。

工作組很謹慎，一上車，袁珍的手機就被工作人員暫時保管了。因怕有人跟蹤，麪包車在國道上繞了一圈，纔開到鄉政府的一個社區辦事處（並不是袁家村所在的社區）。

袁珍回憶，從上午十點到晚上兩點，六個工作人員與她談了16個小時。工作組總是軟硬兼施。一方面，他們給袁珍暢想了許多美好前景，說將來住社區了，有更大的廣場跳舞，政府提供電商培訓，她可以做生意。有位幹部甚至許諾，袁珍雖然只是初中學歷，但到時候可以考個中專，到鄉政府上班。

另一方面，他們又說合村並居是國家政策，做“釘子戶”會影響子女上大學、考公務員，還影響子女結婚。

袁珍說，她剛被帶走的時候，家裏打電話報警。派出所民警立馬就找到了談話的地方，並讓袁珍簽了一個出警回執，解釋說這不是非法拘禁，而是做工作。

鄉幹部見這情形，立馬錶示派出所也聽政府的，報警也沒用。

袁珍問新社區在哪裏、什麼時候建，一位工作人員表示，明年八月十五就搬新小區。袁珍反駁道，隔壁水庫搬遷村，村子被拆了兩年了，村民還在流浪！

最終，袁珍還是沒簽字。村支書無奈，只能和鄉政府協調，工作組終於把袁珍送回了家。

農民被拆之後臨時搭建的住房（圖片由作

農民被拆之後臨時搭建的住房（圖片由作者提供）

在合村並居大好“政策”下，民房被拆後，居住質量不僅大大降低，還得倒貼十萬左右才能住進樓房。

山東省菏澤市東明縣長興集鄉竹林社區

以袁家村爲例，政府並未請正規公司來評估，只是工作組自己做了一個簡單的評估表，只列了正房、偏房、宅基地、青苗補償等幾項大類，每個大類有個總價。其中，正方（北屋）按500-700元每平方米計算，偏方按200-300元每平方米計算，土胚房評估價格會更低；宅基地不算價格。

袁珍家的正房共163平米，每平米按713元計算，評估下來不到12萬，把偏房和青苗補償加上，再加上2萬元的安置費，也才16萬。安置房面積一般有80、100、120、130平米不等，按自家正方面積的置換價爲1100元/平米，不足部分按1800元/平米的價格置換。這就意味着，袁珍把自己房子拆了還換不了130平米的毛坯樓房。如果真要入住，還得再花大幾萬的裝修費。只要搬進樓房，不僅耕作不方便，水、氣、取暖等費用，一年估計增加幾千元生活成本。

最讓人難以接受的是，有些地方合村並居都是“先拆後建”。小區八字還沒一撇就動員羣衆拆房子的情況。