2020年是全面小康、脱贫攻坚的决战决胜年，是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利是我们必须扛起的政治责任。越是关键时候，越要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，全面贯彻全国“两会”工作部署，认真落实省委最新要求，守住“保”这个底线，夯实“稳”这个基础，拓展“进”这个态势，同步奔小康、奋力促转型，坚决夺取“双胜利”。

实现“保”必须扛起政治责任，

与全省同步高水平全面建成小康社会

2019年，我们沭阳成功实现脱贫摘帽，全面小康整体实现程度达到93.32%、比上一年度提高4.44个百分点。但是还有一些硬仗要打赢，必须认真开展“全面小康决战决胜年”活动。

小康路上一个不能少。抓住全省建立解决相对贫困长效机制试点县的机遇，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，探索构建发现、造血、兜底、推进“四项机制”，有针对性地防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。

健全发现机制，疫情防控期间，排查监测0.97万人，全部进行防返贫干预，落实帮扶资金1000万元。

健全造血机制，每年资助低收入农户子女4.8万名左右、近1亿元，帮助完成学业、割断贫困代际传递；创新“1拖1”帮扶机制，针对被家庭“拖”住的劳动力，每年财政投入1000万元购买照料服务，释放劳动力，扶持创业就业。

健全兜底机制，对不具备开发条件的低收入农户全部纳入低保保障，将低收入农户、二级以上重度残疾人县内住院合规费用个人自费比例分别控制在10%以内、5%以内。

健全推进机制，县财政安排1.5亿元启动资金，保障解决相对贫困长效机制试点工作有效推进。

小康成色一点不能降。衡量全面小康，既要看量化指标，也要充分考虑人民群众的实际生活状态和现实获得感。

沭阳将完善公共卫生体系，优化“434”公立医疗资源布局，规划建设4所县级医院、3所城市社区卫生服务中心、4所乡镇区域性医疗服务中心，让群众就近就好医。

城区按照“一百所学校”的发展目标，在近三年来每年建成3-4所学校的基础上，再规划建设11所各级各类学校，基本消除“大班额”现象，统筹提升城乡办学条件，回应群众就近上好学的心声。

完成农村供水管网更新改造，让城乡居民喝上同源同网同质的自来水。积极创建国家级“四好农村路”示范县，助力工业品下乡、农产品进城。

小康硬任务一步不能让。全面小康，最突出短板在三农。抓好农房改善这个龙头，全面完成“三年4.3万户”改善任务，规划建设4个特色田园乡村，吸引更多城市要素融入农村生产生活。

提升农村人居环境，农村改厕普及率提高到95%以上，村级污水处理设施覆盖率提高到70%以上，巩固提升“全国村庄清洁行动先进县”建设成效。

提升农业现代化水平，深入推进花木产业“苗木向鲜花、绿色向彩色、地栽向盆栽、卖产品向卖风景”“四个转型”，完善“互联网+三农”沭阳模式，年内创成国家现代农业产业园，加快实现在苏北县市农业最有特色。

提升村集体发展能力，在成为全省首个村级零债务县的基础上，着力加强农村新型社区党建工作，持续释放村级党群服务中心“红磁场”效应，积极推进村书记专职化管理试点，扎实推进“强村三项试点”，深入开展农村公共空间治理，让村集体有钱办事、有人领富。

实现“稳”必须坚持稳中求进，

落实“六保”任务应对风险挑战

“六保”是今年“六稳”工作的着力点，落实好“六保”是应对各种风险挑战的重要保证。

抓好经济发展。实现“保”“稳”“进”，都要有经济增长支撑。全面落实企业减税降费、援企助企各项政策，放活做强企业主体，力争全年工业销售超亿元企业180家以上，其中百亿级企业1家、70亿级企业1家、20亿级企业3家、10亿级企业8家，形成“1721”“企业雁阵”。

坚持项目为王，坚守实体经济，扎实开展“项目建设提速提质年”活动，全力突破单体投资百亿元招商项目，加快推进56个列省列市重大产业项目、35个经开区重点项目、55个重点城建项目，尽快形成新的增长点，助推GDP、工业销售收入双双迈上千亿元台阶。

推动消费回升，充分发挥城市物流、教育、商业、创业孵化“四个中心”辐射作用，强化全国首个以花木为特色的“淘宝·沭阳直播基地”平台作用，充分发挥消费拉动作用，努力实现在苏北县市服务业最有影响、城市最有活力，全年快递发货量超过4亿件。

坚持就业优先。围绕“稳就业”工作主线，全面推行援企稳岗政策直达企业、招聘服务直达村社、公益岗位直达困难群体“三个直达”工作措施，建立健全工伤保障、劳动仲裁、监察维权、稳岗援企、职业培训“五融合”工作机制，全年新增就业2.2万人、城镇登记失业率控制在1.6%以下。发展夜间经济，帮助更多市民创业就业。

增加群众获得感。今年全县实施县政府民生实事项目100个，总投资达125亿元，年内将完成78个，其中老旧小区改造5个、棚户区改造5958户。乡镇本着“尽力而为、量力而行”原则，实施一批群众关切的民生项目，努力让群众生活年年都有新变化。

创优社会治理。扎实开展“社会治理创新创优年”活动，积极建设法治沭阳，深入推进扫黑除恶专项斗争，全力创建全国文明城市提名城市，持续擦亮“全国营商环境百强县”口碑，坚决守住“四条底线”，为县域高质量发展营造良好环境。

实现“进”必须坚定发展定力，

加快转型升级增创新动能

工业强县战略是沭阳第一战略。近年来，沭阳秉持“转型升级促发展”主线，工业入库增值税、工业用电量、工业销售收入等主要经济指标稳居苏北县市前列。面对新冠疫情影响，发展定力不能松劲、转型速度不能放慢。

用好南北共建机遇。抓住新一轮南北共建园区高质量发展的契机，大力推动昆沭高新园创建省级特色园区，建好用好昆山科创广场，用足产业转移优惠政策，吸引昆山等地更多大项目、好项目转移到沭阳发展，今年以来已经签约15个项目。

加快新旧动能转换。推动纺织服装、电子通讯、装备制造“2+1”主导产业升级，纺织服装在健全完善“机械—纺丝—加弹—织造—成衣”产业链的基础上，重点招引成衣环节项目；

抓住“新基建”机遇，重点发展拥有国际领先技术的半固态精密成型技术产业园，以瑞声集团为龙头的电子信息产业园，加快向产业链、创新链高端攀升。筹备举办第二届高层次创新创业大赛，建好用好六个科技综合体，大力实施高新技术企业培育“小升高”三年行动方案，力争全社会研发经费投入强度、高技术产品出口额占比双提升、双达标。

提升经济外向度，尽快建成计划投资5亿美元的瑞泰科技、3亿美元的虞美人纺织，筹备建设保税仓，积极推进与国际友城塞尔维亚丘普里亚市的经贸交流，更大力度鼓励支持“走出去、引进来”，全面融入“一带一路”建设。

提升载体优势。沭阳经开区是苏北唯一落户县城的国家级经开区，是推动工业转型升级的主战场，2019年在全国国家级经开区综合考评中排名提升45个位次。定位上瞄准“20万蓝领大军、千亿产业园区”的发展目标，布局上落实“一县一区、一区多园”的发展要求，内涵上加快产城融合发展，积极创建国家知识产权示范园区、国家生态工业示范园区，为实现在苏北县市工业最有实力夯实发展载体。

抓好“保”“稳”“进”，关键在抓好落实。沭阳将常态举行县委理论学习中心组集中学习会、县委常委绿色发展讲坛，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，始终用新思想引领高质量发展。定期召开县委常委（扩大）会议推进重点工作，县级党政领导一线领战、现场督战，及时会办解决影响重点工作推进的堵点和痛点，推动形成抓落实、推落实的积极氛围。

全面落实“基层减负”相关要求，力戒形式主义、官僚主义，让党员干部把更多精力和时间投放在抓落实、促发展上。

深入贯彻“三项机制”，运用“四最”工作月报告、“四库管理”工作法等有效办法，把冒尖的、拖后腿的、担当但有瑕疵的干部分类入库，把愿做事、敢扛事、能干事、善成事的干部选出来、用起来，为夺取“双胜利”提供坚强保障。

（作者卞建军系沭阳县委书记）

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