2020年是全面小康、脫貧攻堅的決戰決勝年，是“十三五”收官、“十四五”謀篇之年，奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利是我們必須扛起的政治責任。越是關鍵時候，越要堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，全面貫徹全國“兩會”工作部署，認真落實省委最新要求，守住“保”這個底線，夯實“穩”這個基礎，拓展“進”這個態勢，同步奔小康、奮力促轉型，堅決奪取“雙勝利”。

實現“保”必須扛起政治責任，

與全省同步高水平全面建成小康社會

2019年，我們沭陽成功實現脫貧摘帽，全面小康整體實現程度達到93.32%、比上一年度提高4.44個百分點。但是還有一些硬仗要打贏，必須認真開展“全面小康決戰決勝年”活動。

小康路上一個不能少。抓住全省建立解決相對貧困長效機制試點縣的機遇，建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，探索構建發現、造血、兜底、推進“四項機制”，有針對性地防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。

健全發現機制，疫情防控期間，排查監測0.97萬人，全部進行防返貧干預，落實幫扶資金1000萬元。

健全造血機制，每年資助低收入農戶子女4.8萬名左右、近1億元，幫助完成學業、割斷貧困代際傳遞；創新“1拖1”幫扶機制，針對被家庭“拖”住的勞動力，每年財政投入1000萬元購買照料服務，釋放勞動力，扶持創業就業。

健全兜底機制，對不具備開發條件的低收入農戶全部納入低保保障，將低收入農戶、二級以上重度殘疾人縣內住院合規費用個人自費比例分別控制在10%以內、5%以內。

健全推進機制，縣財政安排1.5億元啓動資金，保障解決相對貧困長效機制試點工作有效推進。

小康成色一點不能降。衡量全面小康，既要看量化指標，也要充分考慮人民羣衆的實際生活狀態和現實獲得感。

沭陽將完善公共衛生體系，優化“434”公立醫療資源佈局，規劃建設4所縣級醫院、3所城市社區衛生服務中心、4所鄉鎮區域性醫療服務中心，讓羣衆就近就好醫。

城區按照“一百所學校”的發展目標，在近三年來每年建成3-4所學校的基礎上，再規劃建設11所各級各類學校，基本消除“大班額”現象，統籌提升城鄉辦學條件，回應羣衆就近上好學的心聲。

完成農村供水管網更新改造，讓城鄉居民喝上同源同網同質的自來水。積極創建國家級“四好農村路”示範縣，助力工業品下鄉、農產品進城。

小康硬任務一步不能讓。全面小康，最突出短板在三農。抓好農房改善這個龍頭，全面完成“三年4.3萬戶”改善任務，規劃建設4個特色田園鄉村，吸引更多城市要素融入農村生產生活。

提升農村人居環境，農村改廁普及率提高到95%以上，村級污水處理設施覆蓋率提高到70%以上，鞏固提升“全國村莊清潔行動先進縣”建設成效。

提升農業現代化水平，深入推進花木產業“苗木向鮮花、綠色向彩色、地栽向盆栽、賣產品向賣風景”“四個轉型”，完善“互聯網+三農”沭陽模式，年內創成國家現代農業產業園，加快實現在蘇北縣市農業最有特色。

提升村集體發展能力，在成爲全省首個村級零債務縣的基礎上，着力加強農村新型社區黨建工作，持續釋放村級黨羣服務中心“紅磁場”效應，積極推進村書記專職化管理試點，紮實推進“強村三項試點”，深入開展農村公共空間治理，讓村集體有錢辦事、有人領富。

實現“穩”必須堅持穩中求進，

落實“六保”任務應對風險挑戰

“六保”是今年“六穩”工作的着力點，落實好“六保”是應對各種風險挑戰的重要保證。

抓好經濟發展。實現“保”“穩”“進”，都要有經濟增長支撐。全面落實企業減稅降費、援企助企各項政策，放活做強企業主體，力爭全年工業銷售超億元企業180家以上，其中百億級企業1家、70億級企業1家、20億級企業3家、10億級企業8家，形成“1721”“企業雁陣”。

堅持項目爲王，堅守實體經濟，紮實開展“項目建設提速提質年”活動，全力突破單體投資百億元招商項目，加快推進56個列省列市重大產業項目、35個經開區重點項目、55個重點城建項目，儘快形成新的增長點，助推GDP、工業銷售收入雙雙邁上千億元臺階。

推動消費回升，充分發揮城市物流、教育、商業、創業孵化“四個中心”輻射作用，強化全國首個以花木爲特色的“淘寶·沭陽直播基地”平臺作用，充分發揮消費拉動作用，努力實現在蘇北縣市服務業最有影響、城市最有活力，全年快遞發貨量超過4億件。

堅持就業優先。圍繞“穩就業”工作主線，全面推行援企穩崗政策直達企業、招聘服務直達村社、公益崗位直達困難羣體“三個直達”工作措施，建立健全工傷保障、勞動仲裁、監察維權、穩崗援企、職業培訓“五融合”工作機制，全年新增就業2.2萬人、城鎮登記失業率控制在1.6%以下。發展夜間經濟，幫助更多市民創業就業。

增加羣衆獲得感。今年全縣實施縣政府民生實事項目100個，總投資達125億元，年內將完成78個，其中老舊小區改造5個、棚戶區改造5958戶。鄉鎮本着“盡力而爲、量力而行”原則，實施一批羣衆關切的民生項目，努力讓羣衆生活年年都有新變化。

創優社會治理。紮實開展“社會治理創新創優年”活動，積極建設法治沭陽，深入推進掃黑除惡專項鬥爭，全力創建全國文明城市提名城市，持續擦亮“全國營商環境百強縣”口碑，堅決守住“四條底線”，爲縣域高質量發展營造良好環境。

實現“進”必須堅定發展定力，

加快轉型升級增創新動能

工業強縣戰略是沭陽第一戰略。近年來，沭陽秉持“轉型升級促發展”主線，工業入庫增值稅、工業用電量、工業銷售收入等主要經濟指標穩居蘇北縣市前列。面對新冠疫情影響，發展定力不能鬆勁、轉型速度不能放慢。

用好南北共建機遇。抓住新一輪南北共建園區高質量發展的契機，大力推動昆沭高新園創建省級特色園區，建好用好崑山科創廣場，用足產業轉移優惠政策，吸引崑山等地更多大項目、好項目轉移到沭陽發展，今年以來已經簽約15個項目。

加快新舊動能轉換。推動紡織服裝、電子通訊、裝備製造“2+1”主導產業升級，紡織服裝在健全完善“機械—紡絲—加彈—織造—成衣”產業鏈的基礎上，重點招引成衣環節項目；

抓住“新基建”機遇，重點發展擁有國際領先技術的半固態精密成型技術產業園，以瑞聲集團爲龍頭的電子信息產業園，加快向產業鏈、創新鏈高端攀升。籌備舉辦第二屆高層次創新創業大賽，建好用好六個科技綜合體，大力實施高新技術企業培育“小升高”三年行動方案，力爭全社會研發經費投入強度、高技術產品出口額佔比雙提升、雙達標。

提升經濟外向度，儘快建成計劃投資5億美元的瑞泰科技、3億美元的虞美人紡織，籌備建設保稅倉，積極推進與國際友城塞爾維亞丘普里亞市的經貿交流，更大力度鼓勵支持“走出去、引進來”，全面融入“一帶一路”建設。

提升載體優勢。沭陽經開區是蘇北唯一落戶縣城的國家級經開區，是推動工業轉型升級的主戰場，2019年在全國國家級經開區綜合考評中排名提升45個位次。定位上瞄準“20萬藍領大軍、千億產業園區”的發展目標，佈局上落實“一縣一區、一區多園”的發展要求，內涵上加快產城融合發展，積極創建國家知識產權示範園區、國家生態工業示範園區，爲實現在蘇北縣市工業最有實力夯實發展載體。

抓好“保”“穩”“進”，關鍵在抓好落實。沭陽將常態舉行縣委理論學習中心組集中學習會、縣委常委綠色發展講壇，跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，始終用新思想引領高質量發展。定期召開縣委常委（擴大）會議推進重點工作，縣級黨政領導一線領戰、現場督戰，及時會辦解決影響重點工作推進的堵點和痛點，推動形成抓落實、推落實的積極氛圍。

全面落實“基層減負”相關要求，力戒形式主義、官僚主義，讓黨員幹部把更多精力和時間投放在抓落實、促發展上。

深入貫徹“三項機制”，運用“四最”工作月報告、“四庫管理”工作法等有效辦法，把冒尖的、拖後腿的、擔當但有瑕疵的幹部分類入庫，把願做事、敢扛事、能幹事、善成事的幹部選出來、用起來，爲奪取“雙勝利”提供堅強保障。

（作者卞建軍系沭陽縣委書記）

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