文/ 劳动报记者 徐晗

2017年11月，市总工会与市委组织部、市委宣传部、市国资委党委、市经信工作党委、市建交工作党委等六家单位共同启动了国有企业工会改革试点工作。3年来，在各级党委的高度重视、各级行政的大力支持、各有关方面协同配合、整体推进下，各国企工会问需职工、勇于作为，改革呈现出开局好、推进稳、工作实的积极态势。

随着《关于加强和改进本市国有企业工会工作的指导意见》《关于全面推进本市国有企业工会改革的通知》等文件的接连出台，国企工会改革已进入全面推进的“深水区”和攻坚期。在此背景下，全市各级工会加强与同级党的组织、国资等部门间的沟通协作，聚焦完善公司法人治理结构、加强产业工人队伍建设改革、深化完善国有企业薪酬分配制度和员工持股制度、履行社会责任推进社会治理等工作，推动国企工会改革持续深化。

上海电气集团实施工人岗位职级评定

工人岗位最高职级收入水平与管理层副职相当

表彰劳动竞赛先进

举办“李斌杯”职工技能大赛

多年来，上海电气集团、机电工会在培养产业工人队伍方面，形成了“5 +1”平台，即开办李斌技师学院、举办“李斌杯”技能大赛、评选“李斌式职工和班组”、创建“李斌工作室”、举办“李斌论坛”、开设“3+3+3”培训模式，促进了上海电气员工队伍素质的不断提升。2017年底，结合上海国企工会改革试点工作，上海电气正式启动了实施工人岗位职级评定项目，形成工人岗位职级序列，工人岗位最高职级的收入水平与企业管理层副职相当，明确管理、技术、工人职级图谱的相对位置，重点解决高技能人才收入不到位问题。

为确保工人岗位职级评定项目的顺利实施，上海电气集团组建了强有力的项目领导和执行团队。项目总监由工会主席和人力资源部部长担任，执行总监为集团人力资源部副部长和工会副主席。下设三个工作团队：项目实施团队、外部咨询团队、内部专业团队。

在评定方面，引入了工人岗位科学评价方法经验，从三个维度十七个要素入手，形成工人岗位评价体系。第一维度，是知识技能，涉及工时定额、劳动强度、技能水平、专业知识、体力、工作经验等六个评价因素。第二维度，解决问题能力，涉及专注程度和时间、使用工具的难易程度、对偏差失误的可容忍性、环境的有害性、暴露的程度和时间、职业道德等六个评价因素。第三维度，责任心，涉及产品重要性、产品复杂性、组件价值、质量风险、带教成效等五个评价因素。各评价因素都赋予相应的分值，量化不同因素对岗位影响的大小，从而更为科学地衡量岗位的重要性。

在申报制度与运作程序方面，上海电气制订了《员工培训管理制度》《员工培训积分卡》等制度，完善工人晋升评审申报制度，形成工人职业发展管理体系。通过工人岗位职级评定项目的实施，在上海电气集团全系统形成“1种方法论”，即工人岗位评估法，“1张图谱”，即工人职级图谱，“1个标准”，即工人岗位职级和与之相对应的薪酬标准，健全完善了技术工人的薪酬分配制度。

据统计，截至2019年底，上海电气已完成了第一期和第二期共10多个产业集团、重点企业的工人岗位职级评定项目，覆盖技术工人9200人，其中有3443人为首次进行岗位评估。5656人在原有企业岗位评估的基础上进行了复核、修正，其中职位上升的有1500人，下降的有200人，职级相当于中层干部的工人有30人。今年第三期工人岗位职级评定工作已启动，力争在年内完成全集团的工人岗位职级评定工作。

另一方面，上海电气集团党委要求机电工会在干部员工中持之以恒开展“主人翁精神”宣传教育，不断增强干部员工的主人翁意识，增强产业工人的使命担当。机电工会这两年来连续组织开展了“主人翁精神”宣贯系列活动。在基层工会的支持和广大干部员工的积极参与下，活动不仅开展得有声有色，还提炼出了干部和员工“主人翁行为规范”并写入集体合同。

据悉，下一步上海电气将开展为期三年的工人全员培训，加强对工人进行职业道德、企业文化、工匠精神及新知识、新技能等方面的教育培训，不断提升产业工人整体素质。

东方国际（集团）发挥工会主体责任

完善劳动关系协调机制融入法人治理结构

2018年7月27日，第一届第一次职工代表大会上签订集体合同

东方国际集团工会文件、制度合集

2017年8月东方国际集团与上海纺织集团联合重组，并于次年3月制定了《东方国际集团关于推进国企工会工作改革建设计划》，对工会改革作全面部署，持续在落实工会主体责任、融入公司法人治理结构、推进和谐劳动关系建设上发力。得益于此，2019年至2020年间，东方国际集团内7家企业顺利转型调整。

由于原上海市纺织工会具有双重职能，既承担原纺织集团工会职能又承担纺织行业工会职能，故新的东方国际集团成立后，上海市纺织工会、东方国际集团工会仍保持同步运行。集团党委认真做好顶层设计，配齐配强工会班子，在集团层面配备了13名专职工会干部。根据依法建会管会、依法履职维权的要求，集团工会修订完成了工作运行制度（共42项），使工作有法可依、有章可循。

集团党委更把工会工作融入企业管理格局中，每年召开专题会议，专项听取工会工作汇报并给予指导，进一步确保党的群众工作通过工会组织作用发挥落到实处。集团党委书记与职工代表、劳模先进座谈交流，主动听取他们在转型发展中面临的困难、意见和建议，并将工会收集的职工思想舆情认真梳理分析，推动企业和谐、健康发展。

不断收集了解职工所思所想的同时，集团还将工会组织建设和职工代表大会，集体协商，职工董事、监事等协调劳动关系制度纳入公司章程。2019年6月，集团一届二次职代会选举产生了职工董事1名、职工监事2名（超过监事会成员总数1/3）。工会主席作为集团党委委员、职工董事，源头参与集团重大决策，特别是涉及职工切身利益的重要事项。根据现代企业制度和董事会组成要求，工会主席还加入集团董事会薪酬委员会和提名委员会。

每年集团职代会上，集团工会主席都会向全体职工代表报告集团集体合同履行和职工董、监事履职情况，并主动接受职工代表的评议监督。对集团下属的公司制企业，集团按完善企业法人治理要求，推动多级职代会的建制和职工董、监事有效履职。目前，所有集团下属股份制上市公司和设立董事会、监事会的企业都按规定选举了职工董、监事。为充分发挥职代会民主评议职能，集团工会联合集团干部部列席二级企业职代会，对所有二级企业党政班子及工会工作请职工代表开展民主测评。

上海机场（集团）有限公司内外联动

发挥国企工会示范引领作用

浦东机场工会联合会2019年“职工关爱”服务项目

虹桥机场员工公共驿站

机场不仅是城市的窗口，更是国家的门户。在机场工作的员工，除来自机场自身和航空公司、联检单位等驻场大单位外，还有许多非公企业职工。据统计，上海浦东国际机场和虹桥机场约有非公企业110家，主要从事物业、绿化、维保、商业经营等，和国企职工共同承担着机场的安全运营和服务管理。虽然他们与机场集团没有直接隶属关系，但为了更好地服务职工，机场集团工会主动跨前一步，将工会组织和工会工作向外延伸，推动非公企业工会建起来、转起来、活起来。经过两年多运行，浦东国际机场工会联合会和虹桥机场工会联合会已吸引36家非公企业建会入会。

空港社区本身是一个大家庭。在机场集团党委倡议下，上海空港地区成立了“空港社区党建联建文明共治委员会”，形成机场地区各单位合作、互通、共享的治理结构，将“空港”由利益多元、互不隶属的“地区”转变为彼此融合、目标一致的“社区”。集团工会按照社区治理的理念，针对机场区域内非公企业工会组建的短板问题，在市总工会的指导下，主动与浦东新区总工会和长宁区总工会联系，按照“属地建会、条块结合”的工作理念，推动非公企业工会融入空港社区治理。

第一步，建会。浦东机场工会对接祝桥镇总工会、虹桥机场工会对接程家桥街道总工会，成立挂靠地区总工会的两场区域性工会联合会。对已有工会的非公企业纳入联合会统一管理。对尚未建会的25人以上企业，推进其独立建会。对25人以下难以建会的企业，按所在区域建立“联合工会”进行覆盖。

第二步，宣传服务。建会后，集团工会与地区总工会组成联合宣传组，对有建会入会意愿的企业和职工，着重加强流程指导，让企业了解工会、认可工会。同时采取“三先三再”方式，即“先服务职工再发展会员，先活动覆盖再组织覆盖，先体制外入会再单独建会”，通过形式多样、内容丰富的工会活动吸引职工入会。为入会职工建立帮困档案，积极开展帮扶和关爱活动，提供会员福利礼包、办理工会会员卡、高温送清凉礼包、帮困微心愿、免费体检、免费EBA培训、职工维权和法律服务等多项暖心福利，使入会职工真切感受到组织温度。

第三步，内外联动。实现工会组织覆盖后，机场集团工会根据不同职工群体的特点开展工作，坚持“党建带工建”，在融入空港社区治理过程中，不断健全“内外联动、服务延伸”的工作机制。

对内固本强基，增强“内循环”。机场集团工会将自身工会服务工作细化为六项建家行动，即“民主之家、贡献之家、保障之家、温馨之家、文化之家和网上之家”。通过建家凝聚职工力量，增强职工的主人翁意识，引导职工在积极投身企业改革发展的过程中共享企业发展成果。近年来，在党委和行政支持下，把工会和职代会等写入公司章程，确保源头维护职工合法权益；持续推进职工“素质工程”，为职工成长搭建平台舞台；完善“九大类”帮扶保障体系，在普惠性基础上提升精准性；推动职工工作和休息场所环境改善，为职工营造安心舒适的工作氛围；支持职工开展文体活动和兴趣小组，丰裕职工精神文化生活；加快推动网上工会和智慧工会建设，借助新技术、新应用，实现工会工作方法的迭代更新。

对外因势利导，激活“外循环”。机场集团工会将工会的活动、资源等面向空港社区和非公企业开放共享，积极推动在空港社区单位、非公企业间开展体现机场特征、航空行业特色的建功立业活动，通过技能比武、班组联建、劳模和创新工作室联盟、共享职工驿站等共建项目，促进相互交流、共同提升，有效联通上下游服务链，形成自下而上的社区治理升力。

嘉定区总工会打造国企工会工作标杆

两年累计开展各类服务职工项目72个

国企工会改革会议

农民工回家行动

随着嘉定国资国企改革的深入推进，国企工会工作的对象、环境和条件也发生了深刻变化。在市总工会等六部门召开了国有企业工会改革推进会后，嘉定区委高度重视区内的国企工会改革工作。据统计，两年来嘉定国企工会累计开展各类服务职工项目72个，惠及职工近万名，投入资金逾近700万元，职工满意率均在95%以上。

据了解，为确保嘉定区内国企改革工作有序推进，嘉定区总工会在全区国企工会中开展问卷调查，问卷内容围绕组织建设、职代会制度建设、厂务公开制度建设、职工董监事制度建设、职工维权服务机制建设和联系服务制度六大方面展开。

在此基础上，嘉定区总工会与区委组织部、区国资委党委经过反复研商，共同制定并印发了《关于加强和改进本区国有企业工会工作的实施意见》。《实施意见》重点明确了国企工会建设纳入全区国企党的建设总体规划和工作部署中；国企工会工作要摆在国企党组织工作的重要位置，强化党组织对工会的领导和工作的支持，在政治原则上严格把关，在作用发挥上充分信任，在工作方式上鼓励创新，在服务资源上有效保障；工会工作成效纳入年度考核体系，把各级工会干部履职情况纳入同级党组织干部绩效考核范围。《实施意见》的制定为嘉定国企工会改革指明了方向，也提供了政策依据。

为确保国企工会改革工作有序推进，2018年5月16日，嘉定区专门召开了国有企业工会改革推进会议，在前期两家国企工会开展试点的基础上，全面启动嘉定国有企业工会改革工作。区总工会、区委组织部和区国资委分层分类指导国有企业推进改革工作，按照嘉定区国有企业工会改革推进会议的要求，各国有企业以党委名义制定并印发了符合各自实际的改革方案，成立了由党委书记担任组长的国企工会改革领导小组，并挂出“作战图”、排出“时间表”、立下“军令状”。各国有企业明确将工会工作纳入党委工作重点，纳入企业党建工作总体格局，纳入整体工作部署和考核体系，确保党组织对国企工会改革过程中的问题及推进难点给予有力支持。如试点企业交发集团明确了将工会改革任务要求、工会重大事项决策部署纳入企业章程、纳入党委“三重一大”决策事项、纳入党政领导班子会议内容，实现了党委统领、上下协同、齐抓共进的改革工作氛围。

良好的改革氛围下，自2017年底嘉定国企工会改革工作启动以来，嘉定区内的国有企业工会组织架构进一步优化，国企工会领导班子配齐配强；围绕维护职工权益、协调劳动关系制度等内容完成了公司章程修改，工会组织、职代会、职工董监事、集体协商、劳动争议调解等多项制度纳入了企业法人治理结构和管理体系；工会联系服务职工的制度有效创新，国企工会逐步建立起工会干部基层联系点、定期接待、走访慰问、结对帮扶等工作制度；以职工需求为导向的工会运行机制和评价机制进一步完善。

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