更開放更市場化的清潔能源島怎麼建？海南的施工圖劃出重點

國家發改委地區司8月14日發佈消息，2020年7月，經推進海南全面深化改革開放領導小組同意，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室印發了《海南能源綜合改革方案》（以下簡稱《方案》）。 《方案》提出，以電力和天然氣體制改革爲重點，在海南開展能源綜合改革。海南由此成爲繼產煤大省山西之後又一塊開展多領域能源體制改革的試驗田。

《方案》提出的目標涉及能源結構、能源系統升級、市場化、能源治理等多個維度，具體爲：到2025年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，能源結構明顯改善，清潔能源佔一次能源消費比重達50%左右；能源系統的數字化和智能化程度不斷提升；開放競爭的能源市場體系初步建立；能源治理水平顯著改善；海南清潔能源島初具規模。到2035年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，能源清潔轉型基本實現；低碳化、數字化的智慧能源生態系統基本形成；統一開放、競爭有序的能源市場體系更加成熟；現代能源治理體系日趨健全；海南清潔能源島基本建成。

從《方案》看來，核電、氣電、風光電將在海南能源結構中佔絕對主導地位。此外，天然氣、電力領域將迎來比其他省份更大的市場開放度。

在能源生產機制上，《方案》提出，創新能源投資項目業主確定方式，以市場化方式確定天然氣勘探開發、天然氣發電、可再生能源發電、儲能電站、油氣管網、電網等能源項目投資業主。安全高效發展核電，創新實施海南昌江核電二期項目，積極推進多功能小型化核能綜合利用項目建設。支持海島地區建設海洋能項目。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目，促進天然氣和電力融合發展。研究建立綠色電力授牌等制度，在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵利用酒店、住宅、廠房等資源建設分佈式光伏發電。推進海上風電、光伏、海洋能及其與海洋農牧、旅遊等特色產業相結合的綠色低碳發展。

疫情引發全球能源市場波動的當下，油氣供應安全的重要性愈加突出。《方案》提出加強油氣供應保障：落實開放油氣勘查開採市場政策，明確准入標準和資質。推進油氣儲運設施投資便利化，積極推動外資企業以獨資或合資形式建設石油倉儲設施。按照天然氣產供儲銷體系建設要求，鼓勵各類資本參與投資建設LNG接收站和儲氣設施。

在推進節能減排和綠電的同時，海南對煤炭消費並沒有“一刀切”，而是“加強煤炭清潔高效利用，強化煤炭燃燒污染深度治理和管控。”

《方案》推進能源市場化的特徵顯著，比如，在電力市場建設方面提出：完善電力中長期交易機制，擴大交易規模。建設符合海南實際並與南方區域市場相銜接的電力現貨市場。建立電力輔助服務市場化價格形成及分擔機制，鼓勵市場主體投資建設抽水蓄能等調峯電源，促進各類市場主體積極參與系統調節。推動海南納入全國統一電力市場體系，支持市場主體通過跨省市場化交易消納外省清潔能源。

能源價格機制上，海南將圍繞一些長久以來的行業桎梏探索可行的解決方案，包括：加強對電力、油氣自然壟斷環節的價格監管，探索激勵型能源輸配價格覈定機制。研究建立考慮用戶可靠性等差異化需求的價格機制。建立天然氣發電上下游價格市場化疏導機制。完善市場化用能價格機制，加快放開經營性電力用戶參與市場，逐步放開非居民天然氣價格。在保障低收入人羣用能普遍服務前提下，探索建立靈活的居民用能價格機制，妥善處理並逐步減少交叉補貼。

《方案》賦予海南更多能源管理自主權：支持海南結合其戰略定位和資源稟賦，開展能源規劃、定價、項目投資等方面實踐探索，賦予海南省級政府在能源價格、能源項目等方面更多的自主權。支持海南借鑑國際經驗，探索與海南能源清潔發展相適應的電力、天然氣等能源價格機制。

《方案》提倡國際、港澳臺企業參與海南能源投資建設，提供適應海南清潔能源島需求的多類能源產品和服務。

《方案》提出的各項能源綜合改革政策措施，凡涉及對現行法律和行政法規進行調整的，經全國人大及其常委會或國務院統一授權後實施。

2018年5月，中共中央、國務院成立推進海南全面深化改革開放領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組辦公室設在國家發展改革委，主要負責領導小組會議的籌備工作，組織開展推進海南全面深化改革開放相關重大問題研究，統籌協調有關方面制定實施相關政策、方案、規劃、計劃和項目等，加強對重點任務的工作調度、協調和督促檢查等。