（原標題：“一任市長改幾次規劃”緣何成家常便飯？自然資源部發聲）

談到規劃，不少人會想到“圖上畫畫、牆上掛掛”、“政府一換屆，規劃就換屆”等問題。

9月24日上午，自然資源部針對近日印發的《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（以下簡稱《指南》）的有關情況召開新聞發佈會，對於澎湃新聞記者提出的上述問題，自然資源部國土空間規劃局副局長孫雪東回應稱，將加強對專項規劃的約束和指引，着重改變過去規劃重編制輕實施的現象，解決規劃的實施性和操作性問題。

“這個問題在相當長一段時期確實存在，也廣爲詬病，很多規劃在編制審批完成之日，就是束之高閣。”孫雪東說，以往很多規劃所面臨的“紙上畫畫、牆上掛掛”、“政府一換屆，規劃就換屆”等問題的癥結，首先在於規劃的科學性不強，因爲規劃的社會科學屬性遠遠大於自然科學屬性，門檻低、但水很深。

第二個癥結是，規劃的權威性不夠，“‘一任市長改幾次規劃’成爲家常便飯，下位規劃修改偏離上位規劃的約束性要求，詳細規劃隨意修改總體規劃。”他還指出，規劃的操作性不強、激勵約束政策機制沒有形成一個方向的合力等，也是造成這些問題的主要原因。

針對上述問題，自然資源部在其研究編制的《指南》中，着重提出了改變過去規劃重編制輕實施現象的措施與要求。

《指南》明確，要對市轄縣（區、市）提出規劃指引，下達調控指標，確保市級總規確定的約束性指標有效落實；要求編制分區規劃或劃分詳規單元，加強對詳細規劃的指引和傳導；涉及中心城區範圍的縣（區、市）的國土空間總體規劃，應當落實市級國土空間總體規劃對中心城區的國土空間安排；明確專項規劃編制清單，加強對專項規劃的約束和指引。

而且，規劃有效實施離不開好的政策機制。《指南》要求，銜接“十四五”規劃、制定近期行動計劃、編制重大項目清單、落實和細化主體功能區政策、提出有針對性、可操作的財政、投資、產業、環境、生態、人口、土地等政策措施，保障規劃目標的實現。

建好國土空間規劃“一張圖”，也這是國土空間規劃改革的一次重大創新。國土空間規劃“一張圖”是集成整合國土空間規劃編制和實施管理所需現狀數據、各級各類國土空間規劃成果數據和國土空間規劃實施監督數據，形成的覆蓋全域、動態更新、權威統一的國土空間規劃數據體系。

孫雪東解釋，基於“一張圖”，可以防止隨意修改規劃，爲開展規劃定期體檢評估提供底圖底數和應用服務，支撐規劃動態調整，建立留痕制度，在“一張圖”上實現對規劃管理行爲全過程可回溯、可查詢，防止對規劃的隨意修改。

孫雪東透露，國土三調結果很快就會發布，將會有一張明明確確的現狀圖，通過五級總體規劃和局部地區的詳細規劃，將每一寸土地的規劃用途的變與不變規劃得清清楚楚，會給大家提供不同比例尺的“一張圖”，“不僅解決‘牆上掛掛’的問題，還要解決規劃的實施性和操作性問題。”

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