總書記與贛南蘇區的脫貧故事

《中國經濟週刊》記者李永華│江西贛州報道

來源：中國經濟週刊

飲水思源，不忘初心。

“革命戰爭年代，江西人民爲革命勝利付出了巨大犧牲、作出了巨大貢獻。現在國家發展了，人民生活改善了，我們要飲水思源，不能忘記革命先輩、革命先烈，不能忘記革命老區的父老鄉親。”2019年5月20日，習近平視察原中央蘇區所在地贛州時深情地說。

對贛南，習近平總書記一直念念不忘。他多次表示：“黨的十八大以來，我非常關注江西工作，關注老區，特別是贛南等原中央蘇區的振興發展，關注老區人民生活”，“一定要把老區特別是原中央蘇區振興發展放在心上”，“讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果”。

決勝脫貧攻堅，全面小康之年，原中央蘇區人民跟上來了嗎？答案是：贛南原中央蘇區已實現整體脫貧！

先來看一串閃着金光的數據：2019年，贛州生產總值達3474億元，是2011年的2.6倍，列全國第71位，較2011年前移37位。2012—2019年，全市生產總值、財政總收入、一般公共預算收入、規上工業增加值、固定資產投資、出口總額、實際利用外資年均分別增長9.8%、13.2%、12.4%、10.7%、19.1%、9.4%、10.9%，增幅穩居江西“第一方陣”，均高於全國同期水平。

同樣是2019年，贛州11個貧困縣全部脫貧摘帽，1023個貧困村（含深度貧困村）全部脫貧退出，全部貧困人口實現脫貧，歷史性消除絕對貧困和區域性整體貧困。

江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍說，2019年是贛州發展史上值得紀念、具有里程碑意義的一年。習近平總書記親臨贛州視察，爲江西發展提出了“作示範、勇爭先”的目標定位和“五個推進”（“推進經濟高質量發展”“推進改革開放走深走實”“推進農業農村現代化”“推進社會治理創新”“推進紅色基因傳承”）的更高要求，爲新時代贛州發展標定了新的歷史方位，翻開了贛南蘇區振興發展新篇章。

在習近平總書記視察贛南一週年之際，江西省委書記劉奇赴贛州調研表示，江西所有貧困縣實現了脫貧摘帽，特別是贛南原中央蘇區實現了整體脫貧。這是習近平總書記直接關心、直接指導的結果，凝聚了習近平總書記對革命老區的深情大愛、對老區人民的赤子情懷。

劉奇還要求着力打造脫貧攻堅樣板區。現在看來，贛州南康千億傢俱產業脫貧模式無疑就提供了最好的樣板。

總書記親自批示推動《若干意見》出臺

贛南從所處的羅霄山脈深度貧困走向脫貧致富的新時代，一切都水到渠成。源頭活水，就是習近平總書記8年前親自批示推動的一份重磅文件。

2011年，習近平作出長篇批示，要求進一步幫助和支持贛南蘇區發展，使這裏與全國同步進入全面小康，使蘇區人民過上富裕、幸福的生活。

在他的親自推動下，中央派了11個工作組到贛州來調研。

贛州市副市長張逸向《中國經濟週刊》回憶，“11個工作組由國家發改委的副主任牽頭，相關部委一起參與，赴贛州所有的18個縣市區去調研，然後形成報告。”

贛州上上下下一方面積極配合中央各部委的調研，另一方面拼盡全力爭取好政策。“調研完了又跑到北京去對接。”2012年，贛州市原政協主席劉建平時任贛州市副市長，他接受《中國經濟週刊》記者採訪說，“出臺意見之前，我們每天都是忙到凌晨3點，然後每天還要一早爬起來工作。”

談起當年在北京的拼勁，如今已退休的劉建平依然激動：“每天晚上11點，大家彙總完了以後，再開會討論究竟應該怎麼弄，天天跟時間賽跑。整個過程從4月到6月，材料堆起來一米多高，我估計有幾百萬字，全部都要看，把好關。”

2012年6月28日，《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（下稱“《若干意見》”）頒佈實施，從老區人民的喫住行用水用電，到財稅、投資、金融、產業、國土資源、生態補償、人才引進、對口支援等各方面給予政策傾斜，其力度之大，讓外界將贛南稱爲“老區中的特區”。

贛南確實需要給予格外的支持，是因爲這裏雖然經過多年的發展，但相對於全國其他地區，相對於全國平均水平，贛南依舊沒有挖斷窮根。

當時的贛南到底有多難？《若干意見》這樣寫道：“迄今爲止，原中央蘇區特別是贛南地區，經濟發展仍然滯後，民生問題仍然突出，貧困落後面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少羣衆住在危舊土坯房裏，喝不上乾淨水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士後代生活依然困窘；基礎設施薄弱、產業結構單一、生態環境脆弱等制約當地經濟社會發展的問題仍然比較突出。”

數據令人心酸：“十一五”末，贛州市人均主要經濟指標只有全國平均水平的三到四成，贛州還有11個羅霄山連片特困縣、1419個貧困村以及215.46萬貧困人口，更有69.5萬戶、近300萬人居住在危矮破舊的土坯房中。2010 年以前，贛州還有 1.8 萬個村民小組、2.3 萬個自然村不通公路，還有 541 個行政村不通客運班車；還有 31.78%的農田得不到有效灌溉，不少農戶還存在安全飲水問題。

爲什麼這麼窮？

長期困擾贛南蘇區發展的一個重要原因是80多年前戰爭造成的創傷。蘇區時期，參軍參戰的贛南兒女有93萬餘人，佔當地人口三分之一，僅有名有姓的烈士就有10.8萬人。在二萬五千里長徵路上，平均每公里就有3位贛南子弟倒下。

贛州市南康區委常委、統戰部部長李幹東說，贛南人民當年是傾盡全力支持革命，犧牲了那麼多青壯年，對經濟發展的影響非常大。

地處羅霄山脈，贛南的窮根紮在大山裏，山地加上丘陵的面積佔了總面積的83%，人均耕地只有0.635 畝，不及全國平均水平1.45 畝的一半，也低於江西省人均0.995畝。

《若干意見》給出了一系列政策，加大中央財政對贛南等原中央蘇區振興發展的財力補助，加大中央預算內投資和專項建設資金投入，在重大項目規劃佈局、審批覈準、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區給予傾斜。

爲了確保《若干意見》各項政策能夠落地，8年來，國務院或國務院辦公廳印發了14個支持文件，國家層面支持政策文件達203個。國家發改委牽頭召開6次部際（級）聯席會議，研究協調涉及贛州的94項重要事項。

贛州公佈的數據顯示，自2012年《若干意見》實施以來，至2020年，贛州先行先試政策212項，各部委累計出臺了152個對口支援工作計劃或方案，安排受援地項目近4000個，援助資金210餘億元。

2013年，國辦印發《中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案》，明確由國家發改委和中央組織部牽頭，39箇中央國家機關及有關單位對口支援贛州市18個縣（市、區）、贛州經濟技術開發區。

贛州多名接受《中國經濟週刊》採訪的官員都表示，部委的對口支援是非常重要的機制，尤爲特別的是，其他地區一般是“跑部前進”還常常摸不着北，贛州18個縣市區卻享受着反向挑選部委的權利。

據他們介紹，對口支援具體由贛南各個縣根據自己的實際需求來選擇支援部委。按規則，贛南每個縣市區可以選兩個對口支援部委，各種資源和項目隨之源源不斷輸入贛南。

這樣的支持力度幾乎前所未有。

以贛州南康爲例，對口支援的單位之一是證監會。從證監會副主席閻慶民到具體負責的掛職幹部，全系統動員，在政策、項目、資金和人才等方面給予極大支持。贛州市首隻雙創孵化專項債，籌集7.7億元資金用於建設標準廠房，助推當地傢俱產業結構轉型升級；8.5億元“一帶一路”公司債、15億元項目收益專項債先後獲得上交所批覆，所募資金分別用於贛州國際陸港基礎配套項目、工業園區標準廠房建設；推動南康傢俱龍頭企業匯明木業，以紅籌股架構赴香港上市，目前，匯明木業聆訊在即，即將成爲江西首家香港主板上市的板式傢俱外貿企業。

2019年，證監會專門出臺了《中國證監會加強對口支援贛州振興發展工作方案》。證監會對口支援，受益的不只是南康，而是整個贛州。

這樣的例子不勝枚舉。

江西贛州，中央紅軍長征出發紀念碑。

北上南下

要徹底脫貧、持續脫貧奔小康，贛州必須從自身實際出發，找準突破口，走出一條好路子。

贛州南康區用好中央的政策，打造千億傢俱產業爲脫貧提供了最大支撐，成爲產業脫貧最好的範例。

對江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍而言，他需要複製更多的南康和不同的產業模式。

贛州市原政協主席劉建平告訴《中國經濟週刊》記者，李炳軍一直強調，“中央政策給了，你能不能用好，能不能用到位，能不能用到最大的效益，關鍵是我們要做到位。”

李炳軍提出要“北上南下”。“北上”說的是爭取中央的支持，“南下”則是去東南沿海找市場，發展產業。

爲此，李炳軍常常週末悄悄地去調研。劉建平說，“晚上打電話說，明天去南邊，也不說具體去哪裏，第二天在路上，地圖上一看，這附近有貧困點，他就說‘我們去這裏看看’，通過調研形成決策”。

這些年來，贛州的辦法被總結爲“五個一”產業扶貧機制，即“選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、健全一套服務體系”。

然而，原來的贛州除了稀土、南康傢俱等原有產業，贛南還有不少地方面臨“無業可扶”的尷尬狀態，發展工業需要從零開始。

《若干意見》明確提出，要加快提升製造業發展水平，大力發展電子信息、現代輕紡、機械製造、新型建材等產業，積極培育新能源汽車及其關鍵零部件、生物醫藥、節能環保、高端裝備製造等戰略性新興產業，支持國內整車企業在贛州等市設立分廠。

2015年，上任贛州市委書記之後，李炳軍一再強調，要下大氣力主攻工業，按照“育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素、強集羣”的思路，聚焦“兩城兩谷兩帶”（新能源汽車科技城、南康現代家居城，中國稀金谷、青峯藥谷，贛粵電子信息產業帶、紡織服裝產業帶）及各地首位產業，打造有影響力的產業集羣，從2016年到2018年實現工業產值三年翻番。

以傢俱產業爲例，贛州南康已經打造了中國最大的實木傢俱產業集羣，產業規模從2012年底的100億元壯大至2019年底的1800億元，增長18倍。

而如今贛州電子信息產業產值和規上企業數分別爲2011年的3.5倍和4倍。

贛州新能源汽車產業也從零出發，規劃35.2平方公里的贛州新能源汽車科技城開工建設，已簽約落戶項目26個。

從原來的“無業可扶”尷尬，到多個產業集羣崛起，離不開中央的強力支持，也離不開贛南蘇區上下的共同努力。