侵华日军司令官冈村宁次，早年毕业于日本陆军大学。在1917年的时候，作为黎元洪大总统的军事顾问团成员来到了中国。1923年，成为了日本驻上海的谍报武官。

1932年，一二八事变爆发，2月25日，上海派遣军司令官白川义则准备出发，在军部为白川的送别宴上，他曾破例恳求冈村宁次能够出任军副参谋长。

因此在1932年3月6号，冈村宁次来到上海。在当时那个年代，在上海的日军高达3万多人。而且日军行为野蛮，已经制造多起强奸当地妇女的事件。

诸多事件引起了中国以及各国舆论的严厉指责，当时的冈村宁次认为，为了保证士气及战斗力不受影响，同时搪塞外界对日军的舆论指责，必须防止日军发生大规模的强j事件。

因此在白川义则等人的首肯下，冈村宁次提议设立一些专门供日军使用的军妓所。而具体的操办过程，则是交给了日本派遣上海的高级参谋长冈部直三郎。

后来，冈部直三郎在自己的日记本中这样写道：

这个时候，从前方传来日本士兵千方百计搜索女人以及道德败坏的各种传闻。为了解决日军的性问题，于是就着手积极建立这种设施。

——冈部直三郎《冈部直三郎大将的日记》1932年3月14日。

在这样的背景下，冈部以及永见俊德中佐共同论证了军妓问题后，正式向岗村宁次递交了一份具体的实施报告。岗村宁次在拿到报告之后，立刻电请长崎县，要求在日本征集妓女，组织慰安妇团前往上海虹口日军占领区。

1932年7月15日，冈村宁次被调任为关东军副参谋长。也是在岗村宁次在上海的4个月时间里面，日军已经在吴淞、宝山、庙行和真如等地建立了第1批慰安妇所。

在这件事情之后，由于岗村宁次侵华有功，获得了日军总部的提升。等到1944年11月的时候，岗村宁次已经升任为日本的中国派遣军总司令。

1949年2月份，冈村宁次在返回日本的轮船上接受记者采访时说道：

”我是无耻至极的慰安妇制度的缺席的始作俑者，昭和七年(1932)上海事变时，发生了两三起官兵强奸驻地妇女的事件，作为派遣军副参谋长的我，在经过调查后，我只有仿效海军早已实行的征召妓女慰军的做法，向长崎县知事申请召来华进行性服务的慰安妇团。事实证明，从本土征募而来的慰安妇团到达时起， 便不再发生强奸的事情。“

在这份采访报告当中，我们可以注意到。相对于日本陆军来说，似乎日本海军早就已经利用妓女充当军妓。（这是第一件事：即慰安妇谋划已久！）而这也是日军慰安妇制度发展的第二阶段。

其实日军的慰安妇制度，应该是在日军上层和日本地方政府共同谋划下完成的。因为上文也写了，在岗村宁次拿到冈部直三郎的报告之后，立刻电请了长崎县知事。（这是第二件事：即日本上层知道这件事！）

而后来日本来华的第1批慰安妇，实际上是在长崎县知事和长崎县警察的协助下，共同完成的。虽然长崎县知事和长崎县警察是两个系统，但是均是由日本内务省管辖。

因此，如果没有日本内务省的支持，当时的慰安妇团不可能来到上海。所以，有人评价说，岗村宁次创造的这个形式，实际上是法西斯战争机器侮辱人性的一个鲜明案例。

不过，比起日军大规模侵华过程当中推广的慰安妇而言，在1932年来到的第1批日军慰安妇，实际上只是噩梦的开端。