來源 經濟參考報

記者 韋夏怡

10月1日起，《在線旅遊經營服務管理暫行規定》（下稱《規定》）正式施行。根據新規，不合理低價遊、評價權保障、旅遊信息使用等將納入監管，一直飽受消費者詬病的大數據“殺熟”（價格歧視）等不良經營行爲也成爲重點規範領域。

新規出臺

對不良經營行爲“強監管”

近年來，我國在線旅遊企業和平臺數量不斷增多，促進了旅遊消費，帶動了行業發展，但存在的問題也成爲行業健康發展的掣肘。從各地文化和旅遊行政部門收到的舉報和投訴等方面所反映出來的問題來看，一些企業和平臺涉及的問題主要集中於旅遊安全保障和救助義務、消費者權益保障、虛假宣傳等諸多方面，侵害了遊客的合法權益，擾亂了旅遊市場秩序，亟須通過健全法律法規來加以規範。

業內人士指出，此前旅遊領域只有旅遊法、旅行社管理條例和相關實施細則，現有的法規儘管有一定的約束力，但在實際監管的過程中仍存在一些“邊緣地帶”，《規定》針對目前行業內突出存在的問題也有了具體規定，其出臺可謂正當其時。

“在線旅遊行業近幾年飛速發展，目前消費者大多數都是通過線上預訂，這其中就涉及一系列新的問題，比如大數據‘殺熟’、虛假預訂等新型用戶權益保護問題。一些問題在解決過程中，涉及經營者資質、供應商等都超出了傳統旅遊法的管理範圍。”中國政法大學傳播法研究中心副主任、新規起草立法專家朱巍表示，新規的出臺將與《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》更好地互補與互相銜接。

去哪兒網相關負責人表示，除了指導在線旅遊經營者的經營行爲外，《規定》還對未來工作方向設定了原則、提出了要求，將爲國內旅遊行業的整體復甦提供法律支撐，也爲在線旅遊經營者合法經營、穩定發展提供了堅實後盾。

具體來看，《規定》中強調，在線旅遊經營者應當提供真實、準確的旅遊服務信息，不得進行虛假宣傳；未取得質量標準、信用等級的，不得使用相關稱謂和標識。平臺經營者應當以顯著方式區分標記自營業務和平臺內經營者開展的業務。在線旅遊經營者爲旅遊者提供交通、住宿、遊覽等預訂服務的，應當建立公開、透明、可查詢的預訂渠道，促成相關預訂服務依約履行。

對於備受消費者詬病的點評權問題，《規定》要求在線旅遊經營者應當保障旅遊者的正當評價權，不得擅自屏蔽、刪除旅遊者對其產品和服務的評價，不得誤導、引誘、替代或者強制旅遊者做出評價，對旅遊者做出的評價應當保存並向社會公開。在線旅遊經營者刪除法律、法規禁止發佈或者傳輸的評價信息的，應當在後臺記錄和保存。

事實上，今年以來一些企業也開始進一步強化“點評”管理。以攜程爲例，該平臺在7月宣佈更改酒店點評規則：客戶在提交點評後，無法自行刪除或修改，只能通過攜程App追加點評內容，攜程客服也不再有權限查詢、修改或刪除點評。環球旅訊特約評論員程超功表示，無論是電商法還是《規定》，平臺不得刪除點評已經成爲一條剛性規定，但執法難度較高，更多地需要行業自律和全社會監督。

價格告別“看人下菜”？

消費者舉證仍存困難

針對頗受詬病的大數據“殺熟”問題，《規定》要求，在線旅遊經營者不得濫用大數據分析等技術手段，基於旅遊者消費記錄、旅遊偏好等設置不公平的交易條件，侵犯旅遊者合法權益。

北京市消費者協會去年7月公佈的一項調查顯示，88.32%的被調查者認爲大數據“殺熟”現象普遍或很普遍，56.92%的被調查者表示有過被大數據“殺熟”的經歷，在網購、在線旅遊、網約車領域問題較爲突出。

“比如同樣的機票、線路產品，不同的手機同時刷，價格往往都有不同程度的價差。新用戶價格也比老用戶優惠。很多時候，我們是感受到了價格歧視，但是又沒有辦法。即便是投訴，舉證也很難。”在線旅遊平臺老用戶鄭女士坦言，“對用戶來說，現階段也只能多幾臺手機、多幾個賬戶一起比比價。新規出臺是好事，但是究竟如何舉證大家還是比較迷茫，也沒有案例可以參考。”

在實際操作過程中，由於數據掌握在平臺手裏，消費者往往很難順利取證。各平臺此前也稱，價格由航空公司、酒店和景區制定，平臺對所有用戶報價一致，不存在大數據“殺熟”，只是由於不同的優惠活動有不同的折扣，相關規則在活動界面有具體說明。

網經社電子商務研究中心特約研究員黎智鵬指出，認定大數據“殺熟”本身就存在證據收集難度。消費者的自行搜索和投訴是發現大數據“殺熟”的線索之一，但難以證明在線旅遊經營者是否利用了大數據手段。

中國社會科學院法學研究所研究員管育鷹指出，在與商家的博弈中，消費者仍處於弱勢，要真正遏制大數據“殺熟”，相關部門需要拿出更實際的措施，破解“取證難”。要積極主動、及時介入，提高規定的可操作性和執行力度，讓監管更加公正有力，同時還需完善相關配套制度建設。

監管持續加碼

進一步規範市場秩序

根據文化和旅遊部數據，今年國慶中秋8天假期，全國共接待國內遊客6.37億人次，實現國內旅遊收入4665.6億元。旅遊市場在快速復甦的同時，各地監管部門也在不斷落實監管責任，強化行業秩序規範。

湖南省市場監管局數據顯示，國慶、中秋假日期間，湖南省市場監管系統出動執法檢查人員81575人次，檢查食品生產經營單位57468戶次，檢查旅遊景區1931個次，重抓專項整治。

爲維護旅遊市場秩序，峨眉山市市場監管局也嚴厲打擊虛假宣傳、不明碼標價、欺客宰客等違法行爲，共檢查經營戶132家次，行政指導86次。

長假期間，雲南通過加大違法違規行爲查處力度，相關部門加強市場巡查檢查，組織第三方人員開展暗訪，及時發現問題線索並查處“不合理低價遊”等違法違規行爲；暢通旅遊投訴舉報熱線，實行遊客投訴“零暫存”及涉旅案件快速處置等機制。

海口市也加大對街頭亂髮“旅遊優惠卡”行爲的打擊力度，堅決打擊非法營運、甩客、宰客等違法行爲，重點打擊“不合理低價遊”、強迫購物、強迫增加自費項目等侵害遊客合法權益的行爲，確保遊客人身和財產安全。

長假前夕，四川省旅行社協會與成都旅行社協會也發佈“2020年四川旅遊線路參考價”，參考價格分爲淡季、旺季、平季三種，如果旅行社報價低於該參考價的三分之一，則可斷定爲不合理低價團，遊客據此可避免掉入“不合理低價團”；雲南省也發佈了相關旅遊線路和旅遊產品參考成本，雲南省旅遊業協會相關人士表示，發佈該消費提示，旨在引導遊客正確選擇雲南旅遊線路產品，減少因參加“不合理低價遊”產品產生的各類糾紛，進一步規範旅遊市場秩序。