摘要：進一步擴大金融業開放，是構建新發展格局的必然要求。

“新發展格局不是關起門來封閉運行，而是要更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。”今天，中國人民銀行行長易綱在第二屆外灘峯會上表示。

易綱認爲，中國經濟深度融入全球經貿體系，是構建新發展格局的重要背景。中國是全球經貿體系的重要參與者，已成爲第一大貿易國和第二大直接投資目的地，是全球價值鏈的重要樞紐和製造中心。2002-2019年，中國對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%。

同時，建設更高水平的開放型經濟新體制，是構建新發展格局的應有之義。構建新發展格局要求更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動，還要推動規則制度型開放，增強制度的競爭力，從而提高經濟發展的質量和效率。這不僅有利於中國經濟，也有利於全球經濟。

因此，進一步擴大金融業開放，是構建新發展格局的必然要求。金融業開放不僅引入了機構、業務、產品，增加了金融要素供給，還促進了制度規則的完善，促進了金融制度供給。這有利於提升金融服務實體經濟的效率和能力，助力中國經濟高質量發展。

過去兩年，我國金融業開放邁出里程碑式的步伐，集中宣佈了50餘條開放措施，取得的成績有目共睹。一是徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險領域外資股比限制。外資金融機構積極擴大在華佈局。2018年以來，新增外資控股證券公司8家、外資控股基金管理公司2家、私募證券投資基金管理人20家，標普、惠譽等國際評級機構已進入中國市場。

二是不斷擴大外資金融機構業務範圍。比如，不再對外資證券公司業務範圍單獨設限，實現內外資一致。允許外資銀行經市場化評價後獲得債務投資工具主承銷商資質，允許外資銀行分行及子行獲得基金託管資質等。

三是持續提高資本市場雙向開放程度。今年前9個月，外資累計增持中國銀行間債券市場債券7191億元。近期，富時羅素宣佈擬將中國國債納入其世界國債指數。

對此，易綱表示，應當看到，金融業開放是互惠互利的。金融是競爭性服務業，開放競爭有助於中國自身金融業發展和效率提升。而外資進入中國市場，也能更好地分享中國經濟發展和改革開放的紅利，實現互利共贏。

對於未來，易綱表示，要持續推動金融業開放，營造市場化、法治化、國際化的金融展業環境。第一，全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。儘管我國金融業開放步伐很快，但我們在同外資金融機構、境外央行的溝通中也注意到，外資在機構准入和展業限制解除後，仍需申請諸多許可，面臨不少操作性問題，對金融業開放的訴求依然較多，這表明金融業向負面清單管理的轉變還有不少工作要做。

負面清單與金融業持牌經營並不矛盾，負面清單模式下，金融機構的准入和展業也必須滿足資質要求、持牌經營。負面清單與加強事中事後監管也並不矛盾，負面清單模式下，監管部門可將更多的資源從准入管理轉向事中事後監管，實現監管效能的提升。

第二，統籌推進金融服務業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發揮匯率在宏觀經濟穩定和國際收支平衡中的“自動穩定器”作用。人民幣國際化要堅持市場主導，監管當局主要是減少對人民幣跨境使用的限制，順其自然。新形勢下的人民幣國際化可在堅持市場主導的基礎上，進一步完善對本幣使用的支持體系，爲市場作用的發揮創造更好的環境和條件。

第三，在加快開放的同時防範風險。加強宏觀審慎管理，提高金融監管的專業性和有效性，建好各類“防火牆”，提高防範和化解重大風險的能力，使監管能力與開放水平相適應。

“新形勢下，我們會針對當前的不足，並對標高水平開放的要求，推動金融業開放取得新的更大的進步，爲構建新發展格局和經濟高質量發展提供有力的支持。”易綱表示。

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