誰來監管生蛆的“營養餐”？
（曝光圖片，雲南省臨滄市鳳慶縣象賢中學的雞蛋上滿是蛆蛹。）
雞蛋上滿是蛆和蛆蛹，一羣蒼蠅圍着飛來飛去……近日，這令人作嘔的一幕出現在雲南臨滄鳳慶縣象賢中學營養餐中。
雲南臨滄鳳慶縣象賢中學營養餐的前供應商、雲南省臨滄市原鳳慶潤寧養殖實業有限責任公司總經理周建剛向《中國慈善家》介紹說，問題的曝光，源於象賢中學一名工作人員樊某誤認爲周建剛的公司仍是雞蛋供應商，就把變質雞蛋的圖片和視頻發到了該公司的微信羣裏。
“這些臭雞蛋一眼就能看出來，還不至於進學生的嘴裏，而那些已經變質、但肉眼看不出來的雞蛋，被學生喫了，後果就會更加嚴重。”周建剛說。
鳳慶縣分管教育的副縣長高仲旭向《中國慈善家》證實，目前全縣營養餐雞蛋由縣教育體育局招標的雲南雙江三祥養殖有限責任公司統一提供，校方已通知該公司對雞蛋進行後續處理。
高仲旭表示，縣教育部門、食品安全部門已在第一時間組成專項調查組，對全縣學校的營養餐進行排查。
（曝光圖片，雲南省臨滄市鳳慶縣象賢中學的雞蛋上滿是蛆蛹。）
除了雲南省臨滄市象賢中學營養餐雞蛋生蛆以外，河北唐山遷安第一實驗小學也被曝出“問題奶”，加上之前出現的種種問題，關於營養餐的質量和監管問題，屢屢引發輿論關注。
2011年，國務院辦公廳印發了《關於實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，決定從當年秋季學期起，啓動實施農村義務教育學生營養改善計劃。
按規定，中央財政爲營養改善計劃試點地區的學生提供每人每天4元的膳食補助。公開數據顯示，目前，全國有29個省份1762個縣實施了營養改善計劃，覆蓋農村義務教育階段學校14.57萬所，佔農村義務教育階段學校總數的84.12%；受益學生達4060.82萬人，佔農村義務教育階段學生總數的42.4%。
其後，校園內屢現營養餐食品安全事故，引起有關部門的重視。2017年，教育部和財政部下發通知，要建立健全學校食品安全管理制度，建立健全大宗食品及原輔材料招標制度，加大對學生營養餐生產、加工、配送等全過程的監管。
2019年，教育部、市場監管總局、衛生健康委聯合印發的《學校食品安全與營養健康管理規定》中強調，要嚴格落實食品安全最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，構建食品安全風險防控體系。
然而，這些舉措並沒有能根除校園食品安全的問題。長期從事食品安全法研究工作的中國政法大學教授、中國食品安全法律研究中心主任張觀發對《中國慈善家》表示，包括營養餐在內的校園食品安全問題比較突出，也比較特殊，監管有很大的漏洞，需要動員政府、社團、企業、媒體、師生、家長多方面來解決這一問題。
當前，校園食品安全實行“誰主管誰負責、誰主辦誰負責”，主要靠監管部門和校方的“主體責任”。“一旦檢查力度不夠，一些不良企業就會疏忽質量問題，有的是思想上不重視，有的則是爲了節省成本而偷工減料，甚至用一些劣質過期的原材料。”張觀發說。
《學校食品安全與營養健康管理規定》中明確，中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐。學校在食品採購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學校集中用餐的重大事項上，應當以適當方式聽取家長委員會或者學生代表大會、教職工代表大會意見，保障師生家長的知情權、參與權、選擇權、監督權。
“這些規定很多在現實中並沒有得到落實，學校和家長都有原因，學校疏於管理，家長工作忙，顧不上。另外，由於普及不夠，有些家長甚至不知道自己有這樣的權力。”張觀發說。
（2020年5月11日，學生將配餐餐盒放在一起。當日，呼和浩特40所試點學校全部實行營養餐配送。）
不少學者建議，應該儘快實現農村義務教育學生營養改善計劃的法治化、制度化、規範化。早在2015年，教育部時任副部長魯昕在國務院政策吹風會上表示，將推動營養餐立法，爲營養改善計劃的長期實施提供法律保障。
2017年8月，教育部在答覆“關於改善在校兒童營養餐的提案”中表示，下一步，教育部將會同有關部門，積極推進學生營養餐立法，改善有關管理工作，確保學生營養餐工作有法可依、有章可循，保障和促進學生營養餐工作順利實施。
教育部在答覆函中表示，從各國的實踐來看，研究制定學生營養法，對推動學生營養改善工作具有積極意義。但學生營養立法涵蓋的內容較多，同時立法工作涉及環節、部門較多，特別是經費保障和責任劃分，需要實踐積累經驗。教育部已組織有關單位啓動了相關調查研究工作，取得了階段性成果：一是對國外學生營養立法的做法和經驗進行了全面梳理；二是對我國學生營養立法的必要性和可行性進行了深入分析；三是組織起草了相關法律草案。
但3年多過去，立法並無進展。張觀發認爲，從目前經濟條件和社會發展水平方面的因素考慮，校園食品安全或營養餐單獨立法還不具備條件。“法律的制定不能超越經濟發展，否則就會淪爲口號，很難落地。”
張觀發表示 ，食品安全多數是民事問題，只有個別案件涉及刑事，明年生效的民法典中百分之七八十和食品安全有關係。因此他建議，先把即將生效的民法典中食品安全問題落實到位，把民法典的精神貫徹到食品安全中。
“僅就食品安全的標準而言，有國際標準、國內標準、行業標準、企業標準，標準太多了；監管更是有很大的缺口，導致我們很多的監管政策沒有落地。”張觀髮指出，相關法律提出食品安全方面配備信息員和協管員，“但誰來當信息員，誰來培訓，誰來管理，這些都沒有具體的規定，導致在很多地方這些法條並沒有落地。”
他建議，在校園裏建立食品安全監管員制度，吸納師生教職人員及家長，建立學校和家庭對供應商的雙層監督體系，並定期或不定期組織監管員去食品供應商企業參觀。
“千百萬人動員起來，食品安全才能做好。同理，校園食品安全當然要靠廣大師生及家長，從採購到學生餐桌全過程中，讓供應商再也沒有違規的空間。”張觀發說。