2017年9月，註定是常德產業發展史上一個重要時間節點，市委、市政府響亮提出開放強市產業立市戰略，爲常德經濟高質量發展指明瞭方向，奏響了產業發展的強音。

3年來，市財政部門緊緊圍繞開放強市產業立市戰略部署，順時應勢，主動作爲，以“財”之擔當、“財”之力量，爲產業發展“揚帆助力”，漾起沅澧大地產業快速發展的陣陣波瀾。

中聯建起成爲我市第二家百億企業。記者 劉頌 攝

減稅降費 有效緩解企業痛點的硬舉措

“執行好結構性減稅降費政策，既是落實積極的財政政策的具體體現，也是直擊企業發展痛點、幫助企業輕裝上陣的關鍵舉措，財政部門一定要積極主動、狠抓落實。”“雖然減稅降費減少了財政收入，但政策落實是大局，這點決不能含糊。”市財政局黨組書記、局長、二級巡視員楊天生神情堅定地談道。

一系列舉措聯動推進。報請市政府成立全市實施減稅降費工作領導小組，建立健全工作協調、督導推進等工作機制，通過開展減稅降費優惠政策進園區、進商圈等活動擴大政策知曉度，開展亂收費專項整治等督促優惠政策執行不打折。

一系列數據見證實惠。2018年，全市爲企業兌現增值稅稅率下降、增值稅留抵退稅政策3.35億元；2019年進一步加大減稅降費政策力度，全市爲企業減稅超過26億元；今年前8個月，全市新增減稅降費6.98億元。在降低企業社保繳費方面，市財政會同人社等部門全面落實階段性降低企業養老保險、失業保險、工傷保險等社保費率政策，2017年、2018年、2019年全市分別爲企業節約成本2.52億元、3.5億元和4.22億元，今年前三季度全市爲各類企業減免社保費9.53億元，預計全年達12.6億元。在精簡行政事業性收費、政府性基金方面，財政部門嚴格落實上級相關取消停徵緩徵降標等政策，近3年僅市本級累計爲企業減負1.5億多元。這些真金白銀的稅費優惠政策，讓全市廣大企業真真切切享受到了“政策大禮包”。

既做實“減”的文章，也做好“補”的課題。

“今年年初，公司收到25萬元穩崗返還資金，在疫情下確保了企業用工穩定。”湖南恆安紙業有限公司人力資源部負責人謝文祥說。

企業用工，政府有補貼。2018年，市人社局、市財政局聯合出臺《關於加強企業用工服務工作的意見》，多措並舉服務企業用工，幫助企業緩解技術工種緊缺或短缺問題。對規模工業企業和招商引資缺工20人以上的重點企業，實行一企一策；企業赴外地新招聘人員穩定就業6個月以上的，按新招人員給予一次性獎勵400元至800元/人；新吸納本地國有企業下崗職工，穩定就業1年以上的，按800元/人的標準給予一次性獎勵；本市戶籍外出務工人員返鄉就業且穩定就業6個月以上的，按400元/人的標準給予就業補貼，屬高級工的按800元/人補貼。據統計，2018年至今，全市已累計發放用工服務獎補資金500多萬元。僅2019年，就爲重點企業招引員工1.46萬人。

爲提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，市財政安排9205萬元專項資金， 力爭通過3年努力，全市技能勞動者佔就業人員總量的25%以上，高技能人才佔技能 勞動者的30%以上。2019年至今，全市已完成職業技能提升行動培訓近9萬人。

用工有補貼，引進人才補貼力度更大。從2018年起，市財政預算每年安排人才 專項3000萬元，大力引進高層次產業人才，對符合條件的高層次人才在住房保障、配 偶安置、子女入學、醫療保健等方面給予優惠政策。

降低企業要素成本的舉措，遠不止用工補貼。繼2016年出臺《常德市幫扶工業企業十條》後，爲進一步降低企業成本，振興實體經濟，2017年，市財政與工信部門一 道認真調研、測算，促成市政府印發《關於進一步降費減負促進工業企業健康平穩發 展的通知》，從用氣、用電、用水、用地等方面，對企業給予支持。

2018年，市財政、工 信部門認真吸納企業的建議，制定了《關於進一步降低工業企業建設成本的通知》，再 次加大規模工業企業新上生產性建設項目（生產廠房、倉庫、研發中心等）繳納的城市 基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、水土保持補償費等規費減免力度，3年期間每年可爲企業減負7000多萬元。2018年，安鄉晉煤金牛化工有限公司董事長孫逢雪收到市財政下達給該企業生 產用電增量獎勵324.9萬元時，連聲道謝，感激爲企業解了燃眉之急。

爲降低疫情期間工業企業生產成本，幫助企業提振信心，市財政與工信部門 積極建言，對疫情期間工業企業用電用氣費用給予補助，惠及全市 239 家企業。“雖然數額不大，但切實感受到政府及部門的溫暖”，收到用電用氣補助 8.2 萬元， 湖南常德南方水泥有限公司負責人深有感觸。

發展獎補 有效助推園區發展的加速器

一排排廠房拔地而起，一座座現代化車間投入生產，一批批產品成功下線……這裏是桃源高新區，擁有近百萬平方米標準化廠房，入駐180餘家工業企業。2018年和2019年，桃源高新區因標準化廠房建設，共獲得財政獎補3709萬元。

經濟發展關鍵在產業，產業發展關鍵在園區。爲推進園區發展，從2013年起，市財政每年設立園區標準化廠房建設獎補資金，至今已兌現獎補3億多元。

“每年，市政府會從速度效益、基礎投入、新增項目、產業投資和產業培育等方面，對工業園區進行考覈。”市財政局相關負責人介紹。年度考覈中，得分前3名的園區可獲得20萬元獎勵；在省產業園考覈中，位次比上年度有前移的可得獎勵。同時，對年內獲批省級高新區的園區，給予20萬元獎勵。

有了財政獎補政策支持，園區發展更有底氣。

桃源高新區已基本形成“兩主兩特”優勢產業，即電子信息、鋁材精深加工及新材料兩大主導產業，智能機械製造、天然富硒農產品精深加工兩大特色產業。

位於桃源高新區的湖南迪文科技有限公司，2013年落戶園區時，由於配套跟不上，很多配件需要從外地採購。“當時一年快遞費就要花掉700多萬元。現在，我們以商招商，從北京、深圳等地，引進北方一造電路、北京鑫豐南格、湖南聯志健寧光電等8家上下游配套企業，在同一棟樓里加工生產。”迪文科技相關負責人說。產業鏈集聚效應讓公司發生裂變，並推動桃源高新區形成了以電子信息產業集羣爲特色的產業園區。“目前，公司正在積極佈局人工智能、新能源、物聯網等領域，努力成爲全球領先、全產業鏈整合的綜合型科技企業。預計到2023年，湖南迪文產業園有望實現年產值100億元。”

常德高新區是近年來全市產業高質量發展的又一主陣地。2018年至2020年，市財政每年落實高新區基礎設施及配套建設補助資金1億元，與高新區接駁的道路、供水、供電和公交等市政建設納入城市總體規劃，促進基礎設施融城，推動提升了高新區的內生髮展能力和基礎設施配套條件，特別是促進了智能裝備製造業等主導產業的快速發展，建成了全球規模最大、最先進、最環保的塔機智能化生產基地，以及國內領先的液壓油缸生產基地，中聯建起成爲我市裝備製造業的第一個百億企業。

常德中車進一步提升產能和產品質量，增強市場競爭力。記者 孫瑋懌 攝

科技獎補 有效激勵企業創新的奮進曲

一個個手指大小的“光片”，以“搭積木”的方式，拼接成各種各樣用戶所需要的形狀，然後通電，“嘭……”亮了。

這是湖南粵港模科實業有限公司的早期產品——光電照明產品。“這些產品採用的是模塊化新材料，運用模塊化理論而進行的設計、製作、組裝。”公司副總裁譚東聲介紹。該公司成立至今已投入研發資金過億元，現有355件專利。2019年度獲得授權發明專利數量居全市前5名，粵港模科公司獲得了市財政的科技創新獎25萬元。

“今年，公司產品研發的投入有7200多萬元。當前是公司發展的轉折點，我們將重點提升公司研發實力，從以藥品爲主的單極驅動模式轉變爲藥品、化妝品、原料藥與中間體三極驅動模式。”湖南洞庭藥業股份有限公司總裁謝亮介紹。2018年爲扶持全市仿製藥發展，市財政調研出臺《常德市仿製藥質量和療效一致評價工作扶持辦法》，洞庭藥業成爲第一家享受政策紅利的企業。2018年至2019年該企業有3個藥品符合獎補條件，共獲得市區兩級財政獎補資金700萬元。因爲企業研發投入大，產品科技含量高，產值、稅收連年上臺階，財政獎補多，洞庭藥業收穫了“多贏”。

爲激勵企業以創新驅動高質量發展，從2016年起，市財政與市科技部門實施科技重大項目計劃，給予3年滾動支持，最高每年每家給予100萬元獎補，目前已兌現獎補5450萬元。“2016至2018年，公司連續3年獲得科技重大項目資金，共300萬元，這讓我們對企業發展更有信心。”湖南響箭重工科技有限公司董事長閻軍介紹，這筆獎金公司主要用來技改。“今年1至8月，公司銷售收入已達2億元，預計全年銷售收入比去年增長30%以上。”

同時，市財政自2017年以來，對新認定（不含複評）爲高新技術企業的，一次性獎補10萬元。截至目前，已有164家高新技術企業獲此獎勵，有力促進了企業加大研發投入。

迪文科技成長爲桃源電子信息產業龍頭。通訊員 官豔 攝

個性化獎勵 有效引導企業發展的催化劑

在全球最大的單一塔機生產基地——湖南中聯重科建築起重機械有限責任公司智能生產工廠，智能立庫區域的機器人正按照指令有序提取、運輸物料。

自落戶常德高新區以來，中聯建起公司因持續推動製造升級而煥發出勃勃生機，已連續兩年獲得市財政設立的規模工業企業個性化獎勵。其中，2018年獲得增長卓越獎，獎金150萬元；2019年因企業實繳主體稅收（增值稅、企業所得稅）首次突破1億元，獲得稅收貢獻獎，獎金300萬元。

今年，中聯建起在疫情下逆市上揚。“5月份，公司單月塔吊生產銷售就較去年同期增長67%，升降機生產銷售同比更是增長100%。目前是一機難求，發貨不贏。”中聯建起黨委書記滕明友介紹。

“拿到市財政的獎金，常德中車主要投入到技術研發上，進一步提高公司的產能和產品質量。”常德中車新能源汽車有限公司工作人員告訴記者。因產值連年突破，常德中車連續兩年獲得市財政的增長卓越獎，先後拿到30萬元、50萬元的獎金。據介紹，繼2019年打造“精益示範線”之後，常德中車又致力於“精益車間”，進一步提高產能和產品質量，增強市場競爭力。

個性化獎勵，獎勵不甘平凡的企業。“爲支持推進工業經濟高質量發展，市財政與市工信部門認真調研，反覆商討，在出臺新型工業化（園區發展）考覈獎勵辦法的同時，2018年起新設立規模工業企業個性化獎，包括增長卓越獎、稅收貢獻獎、就業貢獻獎、科技創新獎、技改擴規獎等獎項。”市財政局相關負責人告訴記者，兩年來，市財政共兌現推進新型工業化獎勵資金達5298萬元，其中規模工業企業個性化獎勵4558萬元，惠及近百家企業。

爲激勵企業做大做強，從2017年起，對首次入規工業企業，市財政給予每家5萬元的獎勵，以此激勵中小企業成長壯大。3年來，全市共有552家企業獲得入規獎勵，獎金總額2760萬元。

“2019年，公司業務規模近1億元，獲得了市財政的入規獎勵。”湖南省斯盛新能源有限責任公司總經理林泳說。目前，公司正在開展鋰離子電池材料、工藝、測試驗證、電池應用和其它化學體系研究。

白酒產業是常德市的支柱產業之一，也是打造工業常德的重頭戲。爲進一步加快我市白酒產業發展，2019年，市財政與市工信局多次調研，出臺了《常德市支持“兩酒”快速發展扶持辦法》。對“兩酒”銷售收入分別首次突破5億元的，市財政獎勵200萬元；首次突破10億元的，獎勵300萬元。同時，對企業給予品牌推廣專項補助。在政策激勵下，湖南武陵酒有限公司2019年度銷售收入首次突破5億元，“兩酒”呈現蓬勃的發展來勢。

有市委、市政府的戰略定力，有財政資金的引導撬動，沅澧大地上，一幅園區、企業、產業快速發展的波瀾壯闊的畫面已然呈現！

來源：常德融媒

作者：姚懿容

編輯：魏峯

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