萨沙历史上的今天。

作者：萨沙

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中国最早的议会成立于清朝：1911年11月9日广州商界士绅为主的各界代表，在省咨议局经过商讨与推举正副都督，宣布广东脱离满清独立。

【萨沙讲史堂第一千三百六十三期】（历史系列第662讲）

这里有个名词，咨议局。

什么是咨议局？

可以看作中国最早的议会。

咨议局是满清最后2年的末期，在假模假样的预备立宪运动中产生的机构，时间是1909年。

咨议局类似于今天的省议会，也是中国历史上第一次民意代表选举。

咨议局的议员都是民众选举产生的，各省议员的规模不同。

最少的吉林省，只有30人；最多的是直隶省，有140人。

这些议员有一定的要求，除了必须超过25岁（实际是超过30岁），需要满足至少一个条件：在本省办理学务或者其他公益事业超过3年；要中学以上学历；贡员以上出身；七品文官、五品武官以上；本地有5000元以上资产。

如果不是本省人，要求会大大增加。

后来满清政府计算了一下，符合这些要求的民众大约是0.42%，非常少。

更搞笑的是，当时老百姓文化程度低，根本不知道选举是什么。

投票最高的省份，投票率也不超过20%，低的还不到10%。

其实，这个投票率还是高的，因为选民已经被筛选过。

《城镇乡地方自治选举章程》规定：“不识文字者不得为选民；居民内除素行公正、众望允孚者经议事会特别议决可为选民外，必须年纳税或捐地方公益二元以上者才可充当选民。”

而中国男性老百姓识字率只有百分之二十五左右，女性还不到百分之五，由此大部分人不能成为选民了。

至于除了识字以外的要求，其实是对选民的家产有一定的要求。

赤贫的老百姓，每年是不可能纳税2元的，也就没有选举资格。可以参选的老百姓，至少属于相对农村中农家庭和城市小康人家。

最终选出来的议员，基本都是传统的乡绅，只有部分是受过新式教育的知识分子。

咨议局有1名议长，2名副议长。

常驻议员是全部数量的五分之一，当选者也需要议会投票，超过半数。正副议长、议员任期3 年，常驻议员任期1 年，可连任一次，普通议员不能连任。

本来，咨议局只是满清装样子的东西，并没有什么实权。

咨议局可以提出很多行政的议案，但都必须满清的省政府批准才行。

也就是说，省政府不批准，咨议局的提案形同废纸一张。

到了1910年，清政府干脆出台了《颁行各省会议厅规则折》，将咨议局变为单纯的顾问机构，成为摆设。

不过，咨议局一旦成立，满清就难以有效控制。

一是咨议局议员好歹是选举出来的，得到一部分民众的支持；

二来他们多是乡绅，除了有一定声望以外，对于社会的方方面面也颇为了解，并不愿意同满清权贵们站在一起。

由此，咨议局的影响力逐步扩大。

说通俗点，他们有民众支持，可以同政府作对，比如游行之类。

咨议局刚刚开始运作，就试图夺取立法权和弹劾权，而不是做摆设。

例如湖南咨议局要求，湖南巡抚发行公债需经咨议局通过。湖南巡抚大怒，认为咨议局算什么东西，根本不理会这个提案。

没想到，民众们支持这个决议，在咨议局组织下闹事，最终满清政府被迫同意，提高了湖南咨议局的权力。

在四川的保路运动以及各省的辛亥革命中，各省的咨议局也成为重要力量。

他们是地方实权派，力量不可小视。

同时，咨议局对于官员的贪腐也非常重视。

《各省咨议局章程》第二十八条规定：“本省官绅如有纳贿及违法等事，咨议局得指明确据，呈候督抚查办”。

而咨议局提交的议案中，相当一部分就是举报本省官员的贪腐现象

比如福建永定县令刘锡濂勒索款及夫马费至二千八百余两的贪污案，就是咨议局爆料出来的。

总之，越是富裕的地方，咨议局的作用就越大。

日本人认为，咨议局办的最好省份是江苏，其次是浙江。

乡绅和地方实力派，千方百计的利用咨议局合法权利，维护自己的利益。

而由于他们是普通民众选出来的，为了自己的当选还必须兼顾民众的利益。

这就彻底打破了满清权力集中在官员手中的局面，改变了中国5000年的政治格局。

所以，清政府可以说是搬起石头砸自己的脚，很快将咨议局当做敌人，狠狠的给予打击，试图将其变为泥菩萨。

很多泥菩萨很快变为了真菩萨。

咨议局的一系列操作中，他们很快明白满清才是中国最大的灾难，加入了推翻满清的革命行列。

而进入民国以后，北洋政府的独裁者们，很快意识到议会的本质是同他们为敌。

所以，历任统治者都用尽全力的取消议会。

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