当前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要解决好发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换等问题，正着力推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以贯彻落实新发展理念，实现高质量发展的目标。在这一过程中，中国与沿线各国的跨国人口迁移在规模、数量、类型等方面都呈现新的变化，形成了中国与各国人民交流互鉴的一股热潮，这也成为中国与世界互动发展的重要体现。

海内外人员流动日趋活跃

首先，“一带一路”建设促进人员交往。近年来，许多从事海外劳务及商务活动的中国公民前往“一带一路”沿线国家，这一群体已成为当前人口跨境流动的主力军。

其次，出国留学人群规模较大。教育部数据显示，2018年度，我国出国留学人员总数为66.21万人。有数据显示，截至2020年4月1日，约有出国留学人员160万人。近年来，中国已与数十个“一带一路”沿线国家签署了教育双边合作协议或学历学位互认协议。2012—2017年，我国共有35.19万余人赴“一带一路”相关国家留学，仅2016年就有7.44万余人赴“一带一路”沿线各国留学。

再次，海外劳务人员较多。在“一带一路”建设引领下，中国对外劳务合作稳步发展。商务部数据显示， 2019年我国派出各类劳务人员48.7万人，当年末在外劳务人员总数达99.2万。截至2019年末，中国累计派出各类劳务人员突破1000万人次大关。从近年中国外派劳务人员人数较多的国家来看，新加坡、沙特阿拉伯、马来西亚和巴基斯坦属于“一带一路”沿线国家。

“一带一路”沿线各国涵盖全球超过六成的人口，占据全球GDP和贸易额的三分之一以上。“一带一路”带来沿线各国与中国人员交流往来的“新浪潮”，外国人出入境中国的数量日益增加。

一是来华外国移民数量增多。我国国际影响力和经济发展水平不断提升，来华外国移民规模不断壮大，来华移民总人数从1990年的37.64万，增至2019年的103.08万。联合国数据显示，21世纪以来，中国的外国移民主要来源国有韩国、巴西、菲律宾、印度尼西亚、越南、美国、泰国、秘鲁、英国和印度等国，相当大的部分属于“一带一路”沿线国家。2019年，全国出入境人员达6.7亿人次，其中外国公民入出境9767.5万人次。

二是国际旅游日渐活跃。从国际旅游来看，中国与“一带一路”沿线国家双向旅游日益活跃。2019年入境中国的外国游客人数已达3188万人次，较上一年增长4.4%。在我国主要国际客源市场中，以东南亚为代表的“一带一路”沿线国家占据相当比例。

三是来华留学规模增长。随着外国来华留学生规模持续增长，中国已成为亚洲第一大留学目的国，“一带一路”沿线各国来华留学生明显增加。截至2018年底，来自“一带一路”沿线国家的留学生人数共计26.06万人，超过总人数的一半。在 “一带一路”建设中，外国留学生既可以在能源、交通、通信、金融、海洋等重大领域为沿线国家培养储备人才，也为中国企业海外发展提供人脉支撑和人才资源。

四是来华就业人员增加。人力资源和社会保障部的数据显示，持有外国人就业证的外国人数量不断增加，已从2006年的18万增至2016年的23.5万。在劳务移民领域，中国近年来也通过改变移民政策和签署双边协议的方式来吸引高技术和低技能行业的移民劳工。

华侨华人与归国留学人员迎来新机遇

华侨华人、归国留学人员可以充分利用自身优势，参与到中国改革发展实践当中，作出自己的独特贡献。

一是华侨华人回国（来华）创新创业渐成趋势。随着“一带一路”的持续推进，海外侨胞参与中国发展的意愿更为强烈，与中国的联系、合作、交流将更为紧密，也形成了回国（来华）创业发展的新热潮。华侨华人具有多方优势，对促进我国经济社会发展和改革开放事业，推进“一带一路”国家合作共赢具有重要意义。

二是归国留学人员作用凸显。随着海外留学人员规模壮大及各级政府针对性政策措施的出台，我国归国留学人员日益增多，正迎来海归创业发展的热潮。教育部数据显示，从1978年到2018年底，我国各类出国留学人员总数累计达585.71万人，其中有365.14万人选择完成学业后回国发展。在“一带一路”背景下，许多留学人员选择回国创新创业报效祖国，为国家建设和事业发展贡献力量与智慧。

推动人类命运共同体的构建

目前，海外华侨华人已超过6000万，分布在全球198个国家和地区，其中“一带一路”沿线国家就有4000多万。同时，“一带一路”带来的中国与沿线国家跨境人口流动日益紧密。无论是“一带一路”沿线各国的华侨华人，前往该地区经商、务工、留学、旅游的中国公民群体，还是来华旅游、留学、务工和创业的外国人，都从某种层面参与到“一带一路”的实践当中，是中国与沿线各国民众交流融合、促进民心相通、实现共同发展、构建人类命运共同体的实践群体。

作为人类命运共同体理念的践行者，他们在连接祖（籍）国与住在国，在开展国际经济合作、推动中外人文交流和增进中外人民友好等方面具有自身的独特优势和特殊作用，可以成为构建人类命运共同体的重要力量。

“人类命运共同体”是中国针对全球治理新形势提出的重要理论方案，在当前全球人口跨境流动日益活跃的大背景下尤其具有很强的现实意义。一方面，中国应以实现移民治理体系与治理能力现代化为目标，重点从国际合作、治理体系、治理能力和法制保障等方面推动中国国际移民领域治理实践；另一方面，关注大规模跨境人口流动的新趋向，以良好的跨境人口流动治理迎接中国新发展的未来。

（作者单位：华侨大学国际关系学院）

来源：中国社会科学报

作者：路阳

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