當前，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要解決好發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換等問題，正着力推動構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以貫徹落實新發展理念，實現高質量發展的目標。在這一過程中，中國與沿線各國的跨國人口遷移在規模、數量、類型等方面都呈現新的變化，形成了中國與各國人民交流互鑑的一股熱潮，這也成爲中國與世界互動發展的重要體現。

海內外人員流動日趨活躍

首先，“一帶一路”建設促進人員交往。近年來，許多從事海外勞務及商務活動的中國公民前往“一帶一路”沿線國家，這一羣體已成爲當前人口跨境流動的主力軍。

其次，出國留學人羣規模較大。教育部數據顯示，2018年度，我國出國留學人員總數爲66.21萬人。有數據顯示，截至2020年4月1日，約有出國留學人員160萬人。近年來，中國已與數十個“一帶一路”沿線國家簽署了教育雙邊合作協議或學歷學位互認協議。2012—2017年，我國共有35.19萬餘人赴“一帶一路”相關國家留學，僅2016年就有7.44萬餘人赴“一帶一路”沿線各國留學。

再次，海外勞務人員較多。在“一帶一路”建設引領下，中國對外勞務合作穩步發展。商務部數據顯示， 2019年我國派出各類勞務人員48.7萬人，當年末在外勞務人員總數達99.2萬。截至2019年末，中國累計派出各類勞務人員突破1000萬人次大關。從近年中國外派勞務人員人數較多的國家來看，新加坡、沙特阿拉伯、馬來西亞和巴基斯坦屬於“一帶一路”沿線國家。

“一帶一路”沿線各國涵蓋全球超過六成的人口，佔據全球GDP和貿易額的三分之一以上。“一帶一路”帶來沿線各國與中國人員交流往來的“新浪潮”，外國人出入境中國的數量日益增加。

一是來華外國移民數量增多。我國國際影響力和經濟發展水平不斷提升，來華外國移民規模不斷壯大，來華移民總人數從1990年的37.64萬，增至2019年的103.08萬。聯合國數據顯示，21世紀以來，中國的外國移民主要來源國有韓國、巴西、菲律賓、印度尼西亞、越南、美國、泰國、祕魯、英國和印度等國，相當大的部分屬於“一帶一路”沿線國家。2019年，全國出入境人員達6.7億人次，其中外國公民入出境9767.5萬人次。

二是國際旅遊日漸活躍。從國際旅遊來看，中國與“一帶一路”沿線國家雙向旅遊日益活躍。2019年入境中國的外國遊客人數已達3188萬人次，較上一年增長4.4%。在我國主要國際客源市場中，以東南亞爲代表的“一帶一路”沿線國家佔據相當比例。

三是來華留學規模增長。隨着外國來華留學生規模持續增長，中國已成爲亞洲第一大留學目的國，“一帶一路”沿線各國來華留學生明顯增加。截至2018年底，來自“一帶一路”沿線國家的留學生人數共計26.06萬人，超過總人數的一半。在 “一帶一路”建設中，外國留學生既可以在能源、交通、通信、金融、海洋等重大領域爲沿線國家培養儲備人才，也爲中國企業海外發展提供人脈支撐和人才資源。

四是來華就業人員增加。人力資源和社會保障部的數據顯示，持有外國人就業證的外國人數量不斷增加，已從2006年的18萬增至2016年的23.5萬。在勞務移民領域，中國近年來也通過改變移民政策和簽署雙邊協議的方式來吸引高技術和低技能行業的移民勞工。

華僑華人與歸國留學人員迎來新機遇

華僑華人、歸國留學人員可以充分利用自身優勢，參與到中國改革發展實踐當中，作出自己的獨特貢獻。

一是華僑華人回國（來華）創新創業漸成趨勢。隨着“一帶一路”的持續推進，海外僑胞參與中國發展的意願更爲強烈，與中國的聯繫、合作、交流將更爲緊密，也形成了回國（來華）創業發展的新熱潮。華僑華人具有多方優勢，對促進我國經濟社會發展和改革開放事業，推進“一帶一路”國家合作共贏具有重要意義。

二是歸國留學人員作用凸顯。隨着海外留學人員規模壯大及各級政府針對性政策措施的出臺，我國歸國留學人員日益增多，正迎來海歸創業發展的熱潮。教育部數據顯示，從1978年到2018年底，我國各類出國留學人員總數累計達585.71萬人，其中有365.14萬人選擇完成學業後回國發展。在“一帶一路”背景下，許多留學人員選擇回國創新創業報效祖國，爲國家建設和事業發展貢獻力量與智慧。

推動人類命運共同體的構建

目前，海外華僑華人已超過6000萬，分佈在全球198個國家和地區，其中“一帶一路”沿線國家就有4000多萬。同時，“一帶一路”帶來的中國與沿線國家跨境人口流動日益緊密。無論是“一帶一路”沿線各國的華僑華人，前往該地區經商、務工、留學、旅遊的中國公民羣體，還是來華旅遊、留學、務工和創業的外國人，都從某種層面參與到“一帶一路”的實踐當中，是中國與沿線各國民衆交流融合、促進民心相通、實現共同發展、構建人類命運共同體的實踐羣體。

作爲人類命運共同體理念的踐行者，他們在連接祖（籍）國與住在國，在開展國際經濟合作、推動中外人文交流和增進中外人民友好等方面具有自身的獨特優勢和特殊作用，可以成爲構建人類命運共同體的重要力量。

“人類命運共同體”是中國針對全球治理新形勢提出的重要理論方案，在當前全球人口跨境流動日益活躍的大背景下尤其具有很強的現實意義。一方面，中國應以實現移民治理體系與治理能力現代化爲目標，重點從國際合作、治理體系、治理能力和法制保障等方面推動中國國際移民領域治理實踐；另一方面，關注大規模跨境人口流動的新趨向，以良好的跨境人口流動治理迎接中國新發展的未來。

（作者單位：華僑大學國際關係學院）

來源：中國社會科學報

作者：路陽

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