诚心服务一座城 执法服务为民生

机械化清扫城市让保洁更加精细化

本报记者 刘伟平 通讯员 刘武军 文/图

“十三五”期间，二七区城市管理局站位郑州建设国家中心城市大局，聚焦“中优”“西美”的功能定位，以世界眼光、国际标准、郑州特色深入推进“三个二七”建设，对全区地面、立面、空间实施全方位、立体化、高标准的整治提升，用绣花功夫绣出了老城区高品质的“新画卷”。

开启智能分类模式

小区楼栋口的垃圾桶不见了，取而代之的是定时定点垃圾分类回收箱房，居民也从一开始的不适应，到现在的举双手赞同，这些可喜的变化正悄然改变着淮河路连心胡同居民的日常生活；无独有偶，在五里堡祥云里社区，整洁精致的平层建筑，洗手液、感应水龙头、满溢检测、智能监控……越来越多的先进科技和功能融合进垃圾箱房，覆盖全社区的垃圾分类宣教基地也成了居民热捧的打卡地。

福华街铁道家园社区空间紧缺，仅有的区域都被建成了停车泊位，经过规划，一座座酷似公交候车亭式的垃圾分类亭拔地而起，顶棚既能防雨，将亭内的铁杆盖上垃圾桶盖，也能起到定时投放的作用。

目前，二七区开展垃圾分类164个社区1112个小区（村），户数达到了40.9071万户，生活垃圾分类覆盖率达到95%以上，1197名垃圾分类督导员活跃在各个社区，建设配备了可回收物垃圾桶1307个、有害物垃圾桶1210个、厨余垃圾桶8064个、其他垃圾桶15188个、智能分类设备200套、积分兑换机14台、废旧织物回收箱1046个、垃圾箱房103个，22家垃圾分类运输公司以及24台专业收运车辆做好可回收、有害垃圾、厨余垃圾、废旧织物、大件垃圾和废弃口罩的收集收运工作。

城市管家理念落地

利用专业化公司的专业特长，像管理服务高档小区一样运营城区，现如今已在二七区变为现实。

二七区在重点区域实行“三班制”24小时保洁，保障“快速路、主次干道保洁时间不低于18个小时、垃圾滞留时间不超过5分钟”。

为解决环卫清扫保洁作业长期以来由政府统包统揽、机制体制不活、管理成本较大、干好干坏一个样等问题，二七区城市管理局按照“政府主导、市场运作、多方监督、末位退出”的城市管理物业化工作思路，积极探索推进“物业化、标准化、市场化”城区环卫运营机制改革，将全区384条道路约947.79万平方米的环卫作业全部实施了市场化运营，物业化管理。

由市场化运作前“摊大饼”式的“政府兜底”资金投入，转变为按区域、按任务量式的精准投入；由原来既要组织环卫作业，又要实施监督管理的双重身份，转变为主要从事监督管理的模式。

通过职能的转变，让专业的人做专业的事，政府从以前的“建设者”变为“管理者”，不但降低了财政平均投入成本，而且实现了“政事分离”“干管分离”，公共服务效率大大提高。

精简审批优化服务

在政务服务中心城管局窗口，前来办事的群众实实在在享受到了“服务跑在前，业务一口清”。审批人员创新零距离、面对面、肩并肩的辅导模式，开启了全流程、精准化、保姆式的帮办代办服务。每月的2日、7日，领导班子担任“首席代表”入驻大厅体验政务审批畅通日，打通了服务群众“最后一米”，行政许可服务实现了“最多跑一次”。

二七区城市管理局对城管体制改革中的各项划转职权进行系统梳理，共梳理各类行政处罚802项、行政强制8项、行政许可6项，逐一明确事项名称、法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等事项；全面推行行政审批改革制度，最大限度压缩行政审批办理时限，6项审批项目按照“三集中三到位”要求，全部进驻二七区行政服务中心，实现“一窗受理”，审批时限由原来的3~20个工作日全部压缩到目前的3~7个工作日；研究出台了《二七区城市管理领域“星级评定”守信联合激励和失信联合惩戒实施办法》，充分利用“信用郑州”信息共享平台，上传各类严重行政处罚及失信行为200余起。

自主研发的“二七区城市管理执法案件网上办理系统”，案件立案、调查、取证、审核、告知、结案等各个环节均实现全程网上流转、审批，自由裁量标准、案件处罚标准等全部自动生成。

数据显示，近年来，共办理行政许可事项16705件，接待群众咨询17200余人次，审核各类执法案卷5687余份，罚款近3288余万元，群众满意率99.7%，按时办结率100%。

科技助力智慧管控

二七区将在线监控油烟由概念变为现实，将油烟监测进一步细分、量化，实现了实时、稳定。

二七区搭建了首批150家餐饮服务单位油烟排放在线监控平台，城管部门和餐饮企业可通过手机端APP实现24小时对油烟净化设备进行远程实时监控和管理，实现了对净化设备规范安装、定期清洗维护、设备正常运转和排放是否达标的全过程监管。

与此同时，制作发放3500余张红、黄、蓝三色清洗卡、引入第三方检测、完善“区-办事处-社区”三级平台制度、建立新改扩类、住宅楼餐饮业类防治机制、定期联合市场监管、房管、规划等部门开展联合执法。

通过餐饮油烟综合整治，居民餐饮油烟投诉量逐年大幅递减，综合满意率持续稳步提升。截至目前，累计出动执法人员11000余人次，巡查餐饮场所12600余家次，发现各类问题813个，责令清洗油烟净化设施2560余家，全区4326家餐饮场所已全部安装油烟净化装置，安装率达到100%。

序化管理显真功

在市容环境序化方面，二七区城市管理局结合区位、人流、商业业态等特点，将更多执法力量向基层一线倾斜，组建了执法中队、办事处、社区及沿街门店共同参与的“路长制”工作队，充分调动起办事处、交警、市场监管、商户等各方工作的主动性，大力开展“畅通人行道”等专项治理行动。

采取定点巡查与全面巡查相结合、引导劝阻与执法处罚相结合、分组执法与联合执法相结合等多种形式，加大重点区域、重点时段、重要活动期间占道经营治理力度，加强利用广场等公共场所举办文化商业活动的管理，督促沿街商户落实好“门前三包”制度，对长期占道经营和突店经营屡教不改的对象，将其列入城市管理领域严重失信行为对象。

近年来，共开展大规模集中整治联合执法行动近400次，累计出动执法人员近20万人次，出动执法车辆4万余车次，清理各类占道经营、突店经营10万余处。辖区主次干道、重点区域的占道经营、突出店外经营现象得到有效遏制，城市精细化管理工作已逐步走向常态化，长效管理机制基本形成。

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