未來5年、以及未來15年，山東準備這麼幹！

12月5日，《中共山東省委關於制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對外發布。全文兩萬餘字，分爲三大板塊，共15部分、59條，是對山東未來的前瞻性思考，全局性謀劃和戰略性佈局。

《建議》提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標：經過五年不懈奮鬥，主要領域現代化進程走在全國前列，新時代現代化強省建設取得突破性進展。到二○三五年基本建成新時代現代化強省。

在這份重磅《建議》中，青島被12次提及——

加快建設青島世界工業互聯網之都；

支持青島打造國際消費中心城市；

建設濟南、青島、臨沂中歐班列集結中心；

建設以青島港爲中心的國際航運樞紐；

支持青島打造開放現代活力時尚的國際大都市，打造“一帶一路”國際合作新平臺，加快建設全球海洋中心城市、國際航運貿易金融創新中心、全球創投風投中心；

支持青島建設區域性韓元、日元結算中心；

加快濟青煙國家科技成果轉移轉化示範區建設；

高水平建設濟青煙國際招商產業園；

擴大提升跨國公司領導人青島峯會等重大平臺國際影響力；

全面深化濟南、青島、威海國家服務貿易創新發展試點，建設中國服務外包示範城市；

建設省公共衛生臨牀中心和青島、菏澤分中心；

……

能被“點名”，說明青島在上述方面有相當的實力和優勢，在“十四五”和未來更長時期，青島在這些領域應當有更大的作爲，爲山東扛起更重的擔子。

要特別注意三個措辭：“建設”“加快建設”與“支持”——

“建設”，表明這是山東省級層面的任務，是全省的事；“加快建設”，自然是全省比較緊急、重大的事；而“支持”，表明這是一地的事，省級層面給予相應的支持。

這麼多青島重點工作被納入全省重點工作，再一次表明青島對於山東面向“十四五”和未來15年的無比重要性，這是青島的擔當，也是青島的機遇。

1、加快建設青島世界工業互聯網之都

先來看關鍵詞“工業互聯網”。對於這個新事物，不少省份還處在探討、論證、部署階段，而山東已經開始“奔跑”。

今年以來，山東對工業互聯網的佈局明顯加快。6月8日，山東省舉行工業互聯網專題報告會，省委書記劉家義帶隊“頂格傾聽”，用最高的規格爲卡奧斯“站臺”，發出了“動員令”“進軍令”；6月29日，劉家義主持召開工業互聯網工作專題會議時指出，奮力打造全國工業互聯網發展引領區、創新驅動融合應用示範區；7月1日至2日舉行的山東省第十一屆委員會第十一次全體會議提出，打造國際國內領先的工業互聯網基地；此後，山東又先後印發《山東省深化“互聯網＋先進製造業”發展工業互聯網的實施方案》《關於加快工業互聯網發展若干措施的通知》等文件，積極培育具有山東特色的工業互聯網產業生態，進一步鞏固提升山東工業互聯網的先發優勢。

這次，發展工業互聯網被寫入了山東未來5年、15年的發展藍圖中。“九個強省突破”中的“數字強省建設”提出，“十四五”時期，數字基礎設施、數字政府、數字社會建設成效大幅提升，實體經濟、數字經濟深度融合發展，形成具有國際競爭力的數字產業集羣，成爲全國工業互聯網發展示範區。

近日，工業和信息化部覆函山東省人民政府和廣東省人民政府，支持創建工業互聯網示範區。得到了國家層面的明確支持，山東打造全國工業互聯網發展示範區底氣更足。

山東要達成這個目標，必須充分發揮青島的地位和作用。《建議》提出，提升海爾卡奧斯、浪潮雲洲等工業互聯網平臺國際影響力，打造一批工業互聯網產業園區，加快建設青島世界工業互聯網之都。這給青島帶來了巨大的機遇，有了省上和國家層面的支持，已經領先“半個身位”的青島，只要向着目標加速奔跑，何愁大事不成。

2、支持青島打造國際消費中心城市

面向“十四五”，山東必須主動融入新發展格局，才能在更好地服務國家戰略中實現更好的發展。

主動融入新發展格局，關鍵在於實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。《建議》提出，扭住擴大內需戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場，引領黃河流域生態保護和高質量發展，促進國家南北經濟格局優化、國內國際市場高效貫通，率先探索有利於促進全國構建新發展格局的有效路徑。

很顯然，在新發展格局下，創建“國際消費中心城市”是一個很好的抓手，是新一輪城市競爭的又一新賽道，目前，提出創建國際消費中心城市的國內城市已有20個左右。中共中央《十四五規劃建議》提出，全面促進消費，培育國際消費中心城市。此番，“山東版”《建議》提出，支持濟南、青島打造國際消費中心城市。

長期以來，青島以外需爲導向建立開放型經濟體系，對內需，尤其是消費的挖掘不夠。青島很早就提出打造國際消費中心城市，但效果不是十分明顯，面向“十四五”，青島必須把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革緊密結合，探索運用更多市場化的手段，全面促進擴大消費，而打造國際消費中心城市就是最好契機，要全面發力，搶位、卡位，不斷增強消費在拉動經濟增長中的應有作用。

3、支持青島加快建設全球海洋中心城市

佔全國六分之一的海岸線，海域面積與陸域面積相當，海洋資源丰度指數全國第一。海洋成爲山東發展的最大動能、最大優勢和潛力所在。

目前，山東海洋產業產值已佔到全省地區生產總值的20％，佔到全國海洋總產值的近20％；山東成爲全國唯一的具有3個超過4億噸吞吐量大港的省份，也是全國現代化海洋牧場建設唯一綜合試點省份。

面向“十四五”，山東沒有理由不挖掘好“藍色寶藏”。海洋強省是“九個強省”之一。《建議》提出，堅持把海洋作爲高質量發展的戰略要地，更加註重經略海洋，加強海洋資源開發與保護，在發展海洋經濟上走在前列，爲海洋強國建設作出山東貢獻。深化全省沿海港口一體化改革，統一規劃、突出特色、高效開發，建設以青島港爲中心的國際航運樞紐。支持青島加快建設全球海洋中心城市。

其實，早在今年9月25日，山東省政府新聞辦舉行的有關新聞發佈會上，山東省發展改革委有關負責人就明確表示，支持青島建設全球海洋中心城市。此番，把支持青島建設全球海洋中心城市寫進《建議》，再一次明確了青島在山東未來發展中的角色定位。

對全球海洋中心城市的爭奪非常激烈。截至目前，全國已有深圳、上海、天津、大連、青島、寧波、舟山七個城市提出建設全球海洋中心城市。青島想要勝出，必須發揮好自身優勢。

建設全球海洋中心城市，青島最大的優勢是海洋人才和海洋創新能力。青島擁有涉海科研機構26家，約佔全國五分之一，其中不乏海洋試點國家實驗室、國家深海基地等“國字號”創新平臺；部級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心34家，約佔全國三分之一；全職在青涉海院士約佔全國三分之一。這三項指標均排名全國第一。其中，國之重器－超級計算機升級項目成功落戶青島，海洋科學與技術試點國家實驗室很多創新成果走在世界前列。

青島要做的就是加快海洋科技成果轉化，讓更多的科技成果走出實驗室，從論文變成項目，將海洋科研優勢轉化爲發展優勢。

4、支持青島加快建設國際航運貿易金融創新中心

《建議》提出，增強中心城市發展能級和綜合競爭力，支持青島加快建設國際航運貿易金融創新中心。

青島擁有世界級大港，但客觀地講，港口對城市的拉動作用還遠遠不夠，對沿黃流域的輻射帶動作用不足。究其原因，航運貿易金融創新港的發展相對滯後，航運與貿易、金融的聯動、協同力不夠。青島現代航運業在港航業GDP中僅佔5％。而上海航運服務業的主體是金融、貿易、倉儲和科技，金融超過30％；青島航運服務業的主體是倉儲，佔80％。

爲此，青島強力發起國際航運貿易金融創新中心建設攻勢，着力推動航運、貿易、金融多業態深度融合和良性互動，做優航運、做大貿易、做強金融，以創新理念建設國際航運貿易金融中心。

攻勢的效果立竿見影。青島港航輻射能力進一步提升。2019年，青島港完成貨物、集裝箱吞吐量5．8億噸、2100萬標箱，均居全國第5，分別增長6．6％、8．8％；集裝箱中轉佔比達到19．1％。貿易集聚能力進一步增強。2019年實現貨物進出口5926億元，增長11．2％，進出口增幅分別高於全國、全省7．8個和5．4個百分點，新增有實績外貿企業1043家。金融服務水平進一步提高。年度新增貸款首次超過2000億元。基金管理人增速居全國第一位，各項增速均遠超全國水平。新增上市公司達到9家，全市上市公司51家，居全省首位。

面向“十四五”，青島應深度對接上海、香港的金融、貿易、航運、科創等現代服務業資源，推進國際航運貿易金融創新中心建設，爭取服務業擴大開放試點，建設北方服務業基地和國家級服務經濟中心。

5、支持青島加快建設全球創投風投中心

優秀的城市有一個共同點，那就是有創業的勇氣和承擔風險的勇氣。這一點，北方城市普遍不如南方城市。

今年以來，青島密集舉辦了中國科協年會、中國財富論壇、亞布力中國企業家論壇夏季高峯會、中歐企業家峯會青島論壇、世界工業互聯網產業大會、中國女企業家協會走進青島“共話合作·共贏發展”活動、東亞海洋合作平臺青島論壇等重大平臺活動，吸引了一批又一批商協會、平臺機構、頭部企業和企業家來到青島、投資青島，讓青島成爲創投風投聚集的熱土。

青島全球創投風投中心建設異軍突起。今年1－10月私募基金管理人、管理基金同比增速均位居全國第一位。新增貸款約爲去年增量的1．34倍，創歷史新高。全市過會及上市企業達到63家，較去年年初新增21家、增長了50％。

在建設創業城市的主題之下，青島要把更多的城市場景、產業場景、應用場景公開，面向各類創新創業主體開放，同時培育發展、做大做強政府引導基金、科創母基金、天使母基金、青創投直投基金，推行市場化的人才引育用評機制，培養技術經紀人隊伍，舉辦創業大賽，等等，把創新創業所有必需的元素、要件都鏈接到一起，以市場化的機制和手段，成全各類創業主體創意創新創造的夢想。

《建議》提出，支持青島建設加快建設全球創投風投中心。有了省上的支持，青島底氣更足。

6、全面深化青島國家服務貿易創新發展試點

《建議》在“全面擴大高水平開放，打造對外開放新高地”篇章提出，主動融入和服務國家對外開放大局，加快建設更高水平開放型經濟新體制，增強全球資源要素集聚配置能力，形成國際合作和競爭新優勢。提升國際經貿合作水平，全面深化濟南、青島、威海國家服務貿易創新發展試點，建設中國服務外包示範城市，支持打造數字服務出口基地。

青島作爲外貿強市，對外貿易發展一直強勁，今年8月更是入選海關總署全國“外貿百強城市”榜單並位列第十。發展現代貿易，是青島“十四五”時期的重頭戲，要通過貿易帶動生產和消費。服務貿易是現代貿易的重要內容。今年8月，青島獲批國家服務貿易創新發展試點，服務貿易進入新的發展階段。

青島應搶抓區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）簽署的機遇，深入研究把握，用活用好政策工具，加快貿易便利化進程，促進現代貿易深入發展、創新發展。依託上合示範區、自貿試驗區這兩個高能級平臺，積極推行負面清單管理模式，在金融、互聯網、航運服務等領域，逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費、自然人移動等相關的限制性措施。要加快服務外包轉型升級，鼓勵服務貿易數字化轉型，培育打造雲衆包平臺、數字貿易發展平臺，推進服務貿易、服務外包業態模式創新，努力打造服務貿易創新發展試點城市的樣板。

通讀《建議》全篇，青島能夠精準切入的“點”非常之多，以點帶面，青島可以作爲的空間非常大。眼下要做的就是，深入研究，充分論證，把山東《十四五規劃建議》賦予青島的使命扛起來，把責任轉化爲機遇，謀劃好青島未來5年、15年的發展藍圖。

作者｜沈默

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