應急管理部調研組深入山西、陝西指導受災羣衆冬春救助工作

編者按

習近平總書記和黨中央高度重視受災羣衆基本生活保障工作，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於做好2021年元旦春節期間有關工作的通知》，要求用心用情關愛睏難羣衆，切實做好受災羣衆安置救助工作，確保安全、溫暖過冬。應急管理部黨委認真落實中央重大決策部署，多次召開會議進行專題研究，提早下發通知並召開電視電話會議進行安排部署，要求把冬春救助作爲當前重點工作抓緊推進，專門派出工作組深入各受災地區，指導督促各地統籌做好救災資金和物資調撥發放等工作，及時把黨和政府的溫暖送到受災羣衆心坎上。以下是工作組赴山西、陝西兩省調研受災羣衆基本生活保障工作側記。

赴山西

進村入戶聽需求 天寒地凍人心暖

本報記者 牛 祥

歲末年初，寒潮天氣影響我國中東部地區，局地氣溫降至入冬以來最低，山西部分地區氣溫下降14℃至18℃……

當寒潮襲來時，應急管理部派出的調研組正穿行在山西西部的呂梁山區。他們走鄉鎮、進地頭、訪農戶、查臺賬、摸實情、看實效，面對面瞭解受災羣衆需求，零距離體察羣衆生活冷暖。

2020年，山西省相繼遭受低溫冷凍、乾旱、風雹、洪澇、山體滑坡、病蟲害等自然災害，全省112個縣、614.4萬人受災，直接經濟損失達93.8億元。冬春救助工作安排部署得怎麼樣？救災資金什麼時候能發放到位？受災羣衆基本生活都得到保障了嗎？這些都是調研組關注的重點問題。

“應急管理部、財政部已向我省下撥中央冬春救災資金，我廳迅速召開黨委會議審議通過資金分配方案，省財政廳按照我廳意見，已將中央冬春救災資金下撥到位。”山西省應急管理廳救災和物資保障處處長陳接運向前來調研的工作組介紹。

面對災情，山西省應急管理廳提前謀劃，加強對冬春救助工作的統籌安排，組織省財政、農業農村、水利、統計、氣象等部門會商全年災害情況，會同省財政廳下發了《組織開展2020-2021年度全省受災羣衆冬春救助工作的通知》，及時上報2020年度遭受自然災害情況，申請受災羣衆冬春生活困難救助資金支持。

山西省各級黨委政府、應急管理部門把冬春救助作爲當前的重點任務來抓，紮實有序開展了調查摸底、統計評估等工作，聚焦受災羣衆基本生活最迫切需要解決的問題和困難，從款物保障、實施標準和款物分配、工作進度等方面進一步壓實責任，完善措施方案，加強工作跟進，有方案、有標準、有程序、有臺賬，規範有序推進冬春救助各項工作。

2020年，呂梁市興縣蔡家崖鄉遭受了罕見的春旱，全鄉持續無有效降雨，農作物絕收面積達58公頃，直接經濟損失達364餘萬元，近6000人受災。據蔡家崖鄉黨委書記張敏介紹，該鄉認真摸排覈實農作物成災和絕收情況，根據農業受損程度、受災程度和作物種類，制定具體的受災補救措施，尤其是把貧困戶的受災情況一戶不落地摸排清楚，防止因災致貧返貧。同時，該鄉建立了完善的救災款物分配和分發制度，明確了冬春救災資金的使用範圍和發放程序，確保受災羣衆溫暖過冬。

呂梁市石樓縣應急管理局依託縣紀委監委建立的“小微權力清單制度”監督系統，主動申請將自然災害補助款物發放程序錄入其中，構建起“村級小微權力+互聯網”監督模式。全縣119個行政村全部設有系統終端，個人申請、確定救助對象、公示、最終發放名單等流程全部公開可查，主動接受縣鄉兩級紀委和羣衆監督，堅決預防和杜絕腐敗行爲，極大地增強了受災羣衆的滿意感和獲得感。

“天寒地凍人心暖吶！”臨汾市隰縣縣委書記李亞麗動情地對調研組說。

“中國第一梨，隰縣玉露香”是隰縣的一張閃亮名片，以玉露香梨爲主的梨果產業是全縣農民脫貧摘帽的主導產業。2020年初，隰縣連續遭受兩輪低溫冷凍災害，正值花期的梨果遭受滅頂之災，絕收面積近6萬畝，近5萬人受災。

在隰縣寨子鄉峪裏村，調研組成員與農戶促膝交談、噓寒問暖，親切地詢問了解受災羣衆的日常生活和救災保障情況，勉勵他們提振精神、增強信心，努力渡過難關，迎接來年更加燦爛的春天。調研組叮囑當地領導幹部，要結合困難羣衆過冬所需，制定好分配方案，嚴格發放程序，確保冬春救助物資全部發放到位，用心用情用功落實好各項保障措施，真正把黨和政府的溫暖送到困難羣衆的心坎上，保障羣衆溫暖過冬，安心過年！

羣衆利益無小事，一枝一葉總關情。陳接運告訴記者，此前，山西省應急管理廳已經5次派出工作組，前往重點市縣督導冬春救助工作。近期，該廳還將重點指導市縣應急管理部門做好救助工作，進一步加強督導檢查，確保受災羣衆基本生活得到妥善安排。

赴陝西

救助措施落實處 政策資金顯效能

■本報記者 高 峯

連日來，應急管理部派出的調研組走進陝西2020年受災嚴重的洛南縣、略陽縣，開展了爲期4天的受災羣衆基本生活保障工作調研。

針對冬春救助對象、內容、方法、標準、程序及相關工作臺賬信息，調研組進行了逐一覈查，要求各級政府一定管好用好冬春救助資金，始終把羣衆的冷暖放在第一位，加快工作進度，確保受災羣衆安全溫暖過冬過節。

“您叫什麼名字？家裏有幾個人？新修的房子政府給補了多少錢……”2020年12月29日，調研組一行來到洛南縣石門鎮張灣村竇新峯的家中瞭解災後救助情況。調研組成員一邊和竇新峯拉家常，一邊摸一摸炕頭的溫度，看看竈臺上的飯菜，詢問生活細節，並鼓勵他一定要相信黨和政府的政策，把家園建設好，讓生活儘快正常化。

面對調研組的關心，竇新峯有些緊張，但臉上始終洋溢着笑容。他家新修的房子共花了16萬元，這對於靠種藥材和偶爾外出打零工掙錢的他來說，無疑是一筆“鉅款”。

“這個房子我自己花了9.5萬元，剩餘部分都是政府給的。蓋新房雖然欠了2.5萬元的賬，但我還種了3畝中藥材（桔梗），收成好的話，每畝可以收入七八千元，再加上偶爾到附近打臨工，欠賬是能還上的，這都要感謝黨和政府的好政策。”竇新峯不僅對自己的新房很滿意，還對未來的生活充滿信心。

類似竇新峯這樣經歷的村民還有很多。2020年8月6日，洛南縣發生暴雨洪澇災害，全縣16個鄉鎮均不同程度地遭遇洪災，其中石門、麻坪兩個鄉鎮災情最爲嚴重。“溝太深、地太窄，鋪天蓋地洪流卷；道路毀、民房倒，霎時平地成石灘。”有受災羣衆這樣描述當時的場景。

“老話說，家住深山，再窮不搬。現在家園沒有了，但政策好啊，政府給安置了75平方米的新房，自己只出了7萬元，還給配發了過冬的電爐子，真是太好了。”在麻坪鎮的集中安置點，73歲的殷金生感慨道。

隨行的陝西省應急管理廳救災處負責人表示，陝西全省倒塌和嚴重受損房屋恢復重建動工率達98%，新房入住率達66%，冬春救助資金測算分配工作已經完成，明確了發放的程序、標準、表樣，實行制式化、標準化管理，杜絕管理漏洞，保證救助質量，確保春節前將補助發放到受災羣衆手中。

同樣是在2020年8月，略陽縣遭遇了罕見的持續強降雨，縣城2次被淹，全縣倒塌房屋53戶121間，7.93萬人受災。面對緊張的縣級財政，略陽縣災後重建和受災羣衆冬春生活救助工作壓力大，略陽縣委、縣政府結合受災實際，科學分析研判，按照“分類救助、重點救助”原則，精準確定各類救助範圍和救助標準，重點向倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因災致貧返貧戶和受災低保對象、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊羣體傾斜，及時下發了《關於組織開展冬春救助工作的緊急通知》，要求各鎮（街道）和各有關部門深入羣衆走訪摸底，完善受災困難羣衆基礎臺賬，確保底數清、情況明、數據準。各鎮（街道）嚴格執行受災人員本人申請、村（居）民主評議、鎮（街道）審覈、縣區應急管理部門審批程序，精準將救災款物發放至救助對象。

略陽縣金家河鎮政府於2020年12月23日下發了《關於發放受災羣衆冬令救助資金（第一批）的通知》，調研組對金家河鎮政府早部署、早安排給予了肯定，並要求精準確定救助對象，把救助資金髮放到確實需要救助的受災羣衆手裏，把應急救助、臨時救助和民政兜底結合起來，分類施策，加快進度，確保受災羣衆喫上熱乎飯、睡上安穩覺。

據瞭解，金家河鎮2020年8月的暴雨洪澇災害造成22戶房屋受損。目前，因災倒損房屋補助和過渡期生活補助嚴格按照救助標準，經過評議公示和羣衆監督足額兌付給受災戶。受災羣衆冬春生活按照每人150元的標準，以戶爲單位進行救助，共救助35戶98人，14700元救助資金全部通過“一卡通”發放到各戶。

趙宗尹家的房屋就是在這場災害中倒塌的。如今，他一家三口不僅住進了鎮上的移民搬遷房，還被確定爲冬春救助對象。“黨和政府對我們太好了，住上這麼好的房子，打心裏感謝這些好政策。過冬的東西都發了，今年雖然遭災了，但有政府的幫扶，過個好年沒問題。”趙宗尹高興地說。

來源：中國應急管理報 責任編輯：徐姚

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