文丨西部菌

2020年12月31日，住建部在官網上公佈了2019年城市建設統計年鑑。

城市建設統計年鑑對全國各個城市的面積、人口情況，會有一個全方位的統計，這也成了觀察城市城區人口的一個重要依據。

其實對一座城市來說，相較於常住人口，城區人口數據的重要性，可能還要更高一些。

比如2014年下發的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，就是按照城區常住人口數量，來劃定城市的規模等級。可見，它直接和城市能級掛鉤。

西部菌依據年鑑，對2019年城區總人口超過300萬人的城市，進行了簡單梳理。那麼，各大城市的規模等級如何？哪些城市實現了“升級”？

要注意的是，年鑑中並沒有城區常住人口的指標，很多城市是將其中的城區人口和城區暫住人口相加，統一歸爲城區常住人口。也就是說，包含城區暫住人口在內的城區總人口，一般情況下等於城區常住人口。

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根據2014年的通知，依據城區常住人口數量，城市規模可以劃分爲五類七檔：

超大城市：1000萬人以上特大城市：500—1000萬人Ⅰ型大城市：300—500萬人Ⅱ型大城市：100—300萬人中等城市：50—100萬人Ⅰ型小城市：20—50萬人Ⅱ型小城市：20萬人以下

同樣是“大城市”，由於Ⅱ型大城市就超過60個，所以沒有詳細統計。而城區常住人口超過300萬人的城市，截止到2019年，一共有30個。

其中，城區常住人口1000萬人以上的超大城市有6個，分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津，正好包括了四個一線城市和兩個二線直轄市。

要指出的是，重慶的情況比較特殊，1540.88萬人的城區常住人口數，包括了下轄的一些區的數據，2018年主城區的人口數實際爲875萬人。

城區常住人口介於500—1000萬人的特大城市，一共有11個，分別是東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、瀋陽、青島、蘇州。

要注意，蘇州384.04萬人的城區常住人口數，不包括崑山等地。根據“國民經略”梳理，算上全域口徑，蘇州爲552.78萬人。

這些城市中，除了計劃單列市青島，地級市東莞和蘇州外，其他都是省會城市。由此也可以看出，省會城市在城區建設、人口集聚上的優勢，以及在城鎮化上的領先水平。

可能很多人會對東莞感到意外。2019年常住人口爲846.45萬人，城區常住人口卻比常住人口還要高，達到956.08萬人，高居特大城市之首，距離超大城市只有一步之遙。

而且，相較於2018年，東莞的城區常住人口增長了足足271.05萬人。西部菌推測，應該還是統計口徑的問題。

實際上東莞2019年的城區人口數爲254.47萬人，所以城區總人口的真實數量，應該是不可能達到956.08萬人的。

城區常住人口介於300—500萬人的Ⅰ型大城市有13個，分別是哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波和福州。不是省會，就是計劃單列市。

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對比2018的數據，2019年超大城市陣容未變，特大城市新增了區劃擴容的濟南；Ⅰ型大城市也添了新員，包括烏魯木齊和石家莊。

並且值得注意的是，這兩個城市城區總人口的增長很快。其中烏魯木齊從286.47萬人增長到349.75萬人；石家莊從284.31萬人，增長到336.76萬人。

來源：國民經略

原因可能有兩個。第一，統計的城區範圍出現了調整；第二，外來人口增長，同時隨着城鎮化本地農業人口流向城區。像石家莊在2019年3月就開啓了零門檻落戶。

不管是2018年晉級的福州，還是2019年晉級的烏魯木齊和石家莊，城區總人口數量站上300萬人的臺階，對城市發展的加持效果，不只體現在規模等級的提升上。

事實上，從產業的整體佈局，到相關用地指標的劃撥，包括基礎設施的建設，很多關係城建水平的規劃，都是依照城區而非全域的人口數據而來的。

以基礎設施領域的地鐵爲例，2018年發佈的52號文，對地鐵審批門檻進行了提高，其中一個關鍵指標就是，“市區常住人口在300萬人以上”。

當然，市區常住人口和城區常住人口，在計算口徑上可能又存在着區別，但總體來說，二者的差距並不是太大。

此前包頭的地鐵一度暫停，市區常住人口不達標，就是一個重要因素。而上述幾個晉級300萬人+俱樂部的城市，在滿足其他各項申報條件的基礎上，地鐵獲批的概率會大大提升。

另外，像山東臨沂，河南南陽，包括近幾天備受關注的石家莊，都是常住人口千萬級別的城市。

原因在於，它們的管轄範圍廣，下轄市縣多，城區常住人口占比其實較少，所以無論綜合實力還是知名度，都跟其他一些二線城市還有較大的差距。

這也說明，相較於全域的常住人口，城區常住人口其實更能精確地反映出城鎮化進度、經濟發展水平和城市能級。

當然，常住人口多，而城區常住人口少，某種程度上也可以轉換成優勢。

一方面，它意味着還有很大的城鎮化空間，大量農業人口可以轉化爲市民；另一方面，城市擴張的空間更充足，至少在用地指標上，未來會有較多的存量可以利用。

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根據年鑑數據，2019年的城區總人口增量中，一些常住人口增長快的城市，反而出現了負增長，比如成都和寧波。

包括濟南，合併萊蕪時後者的常住人口在137萬人左右，但2019年城區總人口增長達180.17萬人。

西部菌推測，除了抽樣統計不精確的因素外，還有可能也是因爲統計的城區範圍發生了變化。像成都的市區人口，2019年其實是增長了20多萬，而不是下降。

對比2019年的城區總人口增量和常住人口增量，可以發現，二者有很強的正相關。比如杭州，2019年常住人口增長55.4萬人，而城區總人口的增幅也多達31.72萬人。

說白了，這些一二線城市的城鎮化速度放緩，城區總人口的增長，很難再依賴農業人口向城區轉移，更多還是得從其他城市導入。

比如像上海、深圳，已經沒有傳統意義上的農業人口了，常住人口就等於城區常住人口。而廣州、天津等地，常住人口中的八九成左右，都是城區常住人口了。

這也解釋了，爲何一二線城市會帶頭掀起熱鬧非凡的人口爭奪戰，可以這樣說，它們是通過對外搶人，來在城鎮化下半場構建城區總人口的第二增長曲線。

當然，城區總人口不斷增長，城市規模等級升級，即意味着城市能級得到提升，也意味着城市運轉成本提升，管理難度加大，城市病的問題會更加突出，房價也會上漲。

因此此前避免一市獨大的相關重要講話提到：

城市單體規模不能無限擴張……長期來看，全國城市都要根據實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準。

所以在城市發展過程中，一味攤大餅，追求人口數量，也是一種思維誤區。

最後提一下，按照2020年城鎮化建設任務要求，城區常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制。大家可以對照看下，接下來哪些城市應遵照要求全面解除落戶限制。