美國當選總統拜登於當地時間14日晚間提出了一項總金額高達1.9萬億美元的新冠疫情經濟刺激計劃。據悉，這項被稱爲“美國救助計劃”（American Rescue Plan）的刺激方案涉及範圍相當廣泛，包括向全美家庭、企業和社區提供直接的經濟援助，以及重點關注新冠病毒的檢測與疫苗的生產和交付等事宜。 

拜登在對全國發表的講話中表示，儘管他所提議的計劃“代價不菲”，但美國已無法“再承擔做得不夠多（的代價）”了。拜登表示，此次提出的方案是一系列應對全美眼下經濟和醫療保健需求的緊急措施 ，此後他還將在2021年2月首次出席國會參衆兩院聯席會議時公佈一項更廣泛的救助計劃。

《紐約時報》刊文指出，雖然拜登在美國“陷入危機”之際迅速採取了行動來制定議程，反映了民主黨控制國會後華盛頓“正在發生的政治變化”，但拜登的刺激計劃仍將面臨諸多挑戰。《華盛頓郵報》也評論稱，該計劃不僅將是對拜登上任後是否有能力帶領美國走出眼下疫情與經濟持續惡化的雙重危機的考驗，而且也將檢驗拜登可否如此前承諾的那般團結分歧重重的國會。

1.9萬億鉅款如何分配？

《華盛頓郵報》15日報道稱，拜登提出刺激計劃正值“美國的關鍵時刻”。當地時間12日，全美單日新增死亡病例數超4200例，創下自疫情開始以來的最高記錄。而隨着疫情的蔓延，美國的經濟形勢也同樣遭到持續衝擊。美國勞工部14日發佈的一份報告指出，在新年的第一週內，全美就有將近115萬人再次申請失業救濟，比此前一週增加了25%。此外，還有28.4萬人申請了聯邦政府針對疫情緊急設立的疫情失業援助（Pandemic Unemployment Assistance）。拜登的助手們表示，當下的緊迫情況促使當選總統提出了一個比前總統奧巴馬在2009年經濟衰退中上任時所提出的經濟刺激方案要“大得多的計劃”。

據悉，拜登的提議主要分爲三個領域。1.9萬億美元中的4000億美元將用於直接抗擊疫情，包括加速疫苗部署和重新開放學校。4000億美元中將有200億美元被用於幫助落實拜登提出的普及疫苗接種計劃，500億美元將被用於“大規模擴大”檢測，1300億美元將被用於幫助學校安全開學。計劃中所提出的目標包括100天內完成1億劑疫苗接種，及讓大部分K-12公立學校（幼稚園到高中）重新開學。

1.9萬億美元中的4400億美元將被用於援助社區和企業，包括向州及地方政府提供3500億美元的緊急資金彌補預算缺口。此外，聯邦政府對全美家庭的直接救濟將超過1萬億美元，其中包括向有需要的個人發放1400美元（高於此前國會立法發放的600美元），追加更多的失業救濟補助金，以及爲兒童保育增加數十億美元的補貼。

此外，拜登的計劃還包含了大量建立在此前國會爲應對疫情所投入的約4萬億美元的基礎之上的條款，其中包括現任總統特朗普此前簽署的一項9000億美元的法案。拜登在當地時間14日晚的講話中表示，上述的刺激計劃“並不便宜”，但假使不這麼做，“我們將付出更沉重的代價”。

刺激計劃面臨挑戰

然而，拜登提出的宏大刺激計劃離落地仍有一段距離，該計劃可否解美國“燃眉之急”仍有待觀察。

首先，國會參議院對特朗普彈劾案的審理可能會推遲刺激計劃的通過。眼下距離拜登就職僅剩不到一週的時間，而衆議院剛剛通過提案，彈劾現任總統特朗普，此後此事將被遞交至參議院接受審理。因此，拜登將面臨在參議院忙於彈劾審判之際如何優先推進刺激計劃提案的挑戰。《華盛頓郵報》報道稱，儘管拜登表示希望參議院可在考慮彈劾特朗普的同時推進刺激計劃的審理議程，但事實上參議院將如何“同時”推進彈劾與刺激計劃還尚未可知。

與此同時，拜登可否爲這一耗資巨大的刺激計劃在兩黨內爭取到足夠多的支持也令人生疑。在新一屆國會中，兩黨將平分參議院席位，民主黨因爲當選副總統哈里斯兼任參議院議長而將擁有控制權，與此同時，民主黨在衆議院則以222比211的優勢獲得多數席位，不過這是兩黨多年來在衆議院最微弱的差距。因此，即便拜登成功讓足夠多的民主黨人團結起來，立法過程也將充滿挑戰。

對於民主黨內的一些溫和派而言，拜登的該項計劃也可能過於“激進”。《紐約時報》分析指出，在兩黨合作力度不足的情況下，拜登或將不得不用共和黨人的支持來彌補任何溫和派民主黨人的“背叛”。

因此，拜登直言，他將“努力爭取”共和黨人對該法案的支持。《華盛頓郵報》報道指出，儘管近2萬億美元的成本對許多共和黨人來說可能過高，但拜登希望至少共和黨人可以有機會支持他就任總統後的首次立法。拜登在講話中表示，爲了國家的利益，議員們需要團結起來。據悉，拜登至少或需在參議院獲得10名共和黨人的支持，以應對民主黨內部部分人士的反對。

此外，也有民主黨人指出，倘若共和黨不願合作，那麼他們可以改變策略，轉向一項被稱爲預算和解的國會程序。根據特別預算規則，該法案只需在參議院獲得簡單多數票就可通過，而不需要達到通常要求的60票。