作者：中國農業大學國際發展與全球發展學院榮譽院長、教授 李小云;中國農業大學國際發展與全球發展學院副教授 酈莉

2021年1月10日，國務院新聞辦公室發佈《新時代的中國國際發展合作》白皮書，全面闡述了新中國自成立以來，特別是黨的十八大以來，中國通過對外援助等方式在經濟社會發展領域開展的多雙邊國際合作理念與實踐。

從國際發展合作的歷史與現實結構來看，以經合組織發展援助委員會(OECD/DAC)爲代表的北方國家援助貧困國家的做法，爲維護二戰後的國際秩序發揮了重要作用，並形成了具有西方價值特點的國際發展合作格局，但卻難以從根本上改變受援國貧窮落後的狀態。白皮書基於中國南南合作實踐，從人類命運共同體的視角對中國國際發展合作進行了梳理，爲未來繪製了一幅全球南方視角中的發展合作新圖景。主要體現在以下幾個方面：

首先，推動國際發展資金的來源多元化。目前，由北方向南方國家單向提供援助的方式，面臨資金鍊斷裂、系統失能的巨大風險。中國設立南南合作援助基金、氣候變化南南合作基金、中國-聯合國和平與發展基金、能力開發信託基金、中國-聯合國教科文組織信託基金、中國-聯合國糧農組織南南合作信託基金，並與全球多家銀行設立能力建設基金，增加捐資力度，並通過亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行項目提供準備基金，有助於防範國際發展合作資金和資源過分依賴單一渠道的風險。

其次，基於需求拓展經費的規模與領域。20世紀50年代之前的國際發展援助，採用跨國貨幣政策調控方式，難以滿足受援國實際需求。中國通過友好協商確定合作項目，不做超越合作伙伴發展階段、不符合合作伙伴實際需要的事。根據外方實際需求和情況，因地制宜地在減貧、農業、促貿、生態、氣候、醫療、民航、核能等領域開展外援。2013年至2018年，中國對外援助金額爲2702億元人民幣，其中，無償援助1278億元人民幣，佔對外援助總額的47.30%，無息貸款113億元人民幣，佔對外援助總額的4.18%，援外優惠貸款1311億元人民幣，佔對外援助總額的48.52%。中國對外援助規模和領域的拓展，遵循量力而行的原則，需求信息蒐集方法的不斷積累和進步也提升了精準施策的援助效果。

再次，爲全球夥伴關係構建注入新內容。國際援助領域先後達成了《塑造21世紀：發展合作的貢獻》(1996年)《巴黎宣言》(2005年)《阿克拉宣言》(2008年)和《釜山合作宣言》(2011年)等成果，南北國家之間的利益在聚合。中國特色的援助方式，既加大了對“一帶一路”國家、最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家和重債窮國的援助力度，也通過三方合作加強了同日本、瑞士、英國、法國、挪威、新西蘭、歐盟等發達國家及區域組織的合作交流，建立更加平等均衡的全球發展夥伴關係。

最後，爲全球公共產品的供給注入信心。在逆全球化和新冠肺炎疫情對發展合作結構產生重大影響的當下，中國分享治理經驗和適宜技術，積極開展以航天及衛星應用、3D打印技術、計量技術、海洋生物技術等爲主題的技術培訓項目，引導更多資源用於發展中國家經濟社會可持續發展，支持廣大發展中國家破除發展瓶頸。這不僅有益於支持補強全球治理體系中的南方短板，更有助於帶動更多發展中國家融入國際分工合作體系，提振全球參與公共產品供給、共享共贏的信念與決心。

南南合作是中國開展國際發展合作的基本定位，發展合作是人類當前唯一的選擇、也是最爲重要的抉擇。在“後疫情時代”發展焦點轉向“人類安全”的今天，全球南方正以自身的發展合作實踐，推動全球治理從“援助”向“夥伴”關係發展。唯有呼籲、倡導和支持多邊主義，特別是承認聯合國在發展合作中的重要作用，才能破除構建新型國際關係框架的重重阻礙，朝着理想中的目標闊步前行。