原标题：美国政府换届，但维护中美关系的基础不变 

来源：中国发展高层论坛

美东时间2021年1月20日，乔·拜登将正式上任，成为美国第46任总统。

图源：新华社

对于拜登政府的对华政策取向，各界已有不少推测。2020年11月11日，美国大选刚刚结束，本因疫情推迟的中国发展高层论坛2020年会召开，邀请了数十位美方企业、学者、前政要代表参会。在美国权力交替期，中美关系的未来发展自然成为论坛的热点问题。

在多轮坦诚的交流中，我们虽然看到分歧，但也看到合作的切实需求。无论拜登政策落地如何，中美双方与会代表的共识是中美关系是最重要的双边关系，坚持理性对话，维护、拓展交流平台是促进双边关系的基础。

中美两国是全球面对气候变化、全球健康等共同挑战的重要力量。在新的历史关头，相互尊重，找到合作的方法，是解决这些挑战的必由之路。

中美关系来到新的十字路口 

自2017年美国贸易代表办公室发起对华301调查引发中美贸易战以来，中美关系持续恶化，面临建交以来最严重的挑战。虽然中间关税几经“休战”，第一阶段贸易协议也在2020年初签署，但一系列制裁和反制裁，也引发两国间爆发科技战的担忧。

中美关系对两国企业界的影响最为直观。美中贸易全国委员会会长克雷格·艾伦认为，中美关系之间的不确定性已经成为美国在华运营企业的一个最大的挑战，同样这种不确定性也成为中国在美运营企业最大的挑战，在政策、规管环境方面的变化，以及反制的可能性，给企业带来了前所未有的挑战，不确定性会破坏双方企业的信心、市场竞争力、经济效率。

在核心层面，原中央党史研究室副主任章百家认为，中美建立起的互信基础已经改变，两国间出现了结构性的矛盾，美国现已将中国视为战略竞争对手，两国关系很难回到过去。

哈佛大学教授、美国前财政部长萨默斯也表示，当前美中两国作为守成大国与崛起大国，正处于重要的历史关口。两个国家都有复杂的过往，相互间存在复杂的情感，但两国同时处于大时代的湍流中，因此必须相互合作，找到共同的前进方式。

他认为，“冷战”不应该是利益如此交织的两个国家相处的模式，占据绝对主导地位的霸权模式也不适合当下的国际体系。中美两国需要各自找到一些重要的核心利益，并谋求互相尊重。同时，双方需要关注一些领域力量的平衡，尤其是那些可能出现冲突的领域，包括全球安全。

哈佛大学教授、美国前财政部长萨默斯

竞争与合作 

面对结构性矛盾，论坛代表都认为，两国间竞争、合作并存的现象将成为常态。

章百家认为，在中美战略竞争关系中，两国目标是不同的：美国想维护自己的全球领导地位，中国则要维护自身的发展权。

清华大学战略与安全研究中心主任傅莹指出，中美这样两个庞大的合作伙伴，如果因为误判而滑向冲突，将是历史性的悲剧。傅莹认为，中美之间即便竞争不可避免也应是可控的，协调与合作仍应是主导面。两国应努力进入一个稳定的“竞合关系”阶段，认真对待和努力解决彼此关切的问题。

艾伦表示，尽管在短期有一些经济的不确定性和矛盾，美国企业依然承诺会长期加大对中国市场的投资，包括员工、运营、供应链等方面。从长期来看，竞争是中美关系中的常态，但是健康公平的竞争，最终会有助于消费者的利益、创新和全球繁荣。在竞争的同时，也应当加强双方的对话，以重建互信；并通过加强国际规则，促进双方协作，管控彼此分歧。

亚洲集团董事长兼首席执行官、美国前助理国务卿库尔特·坎贝尔则表示，中美面临的巨大挑战不能低估，中美关系总体主旋律仍然会是竞争。

拜登的对华政策

新任总统拜登将如何处理中美间的竞争与合作？美国新一届政府会不会带来转机？论坛代表的评论中透露出谨慎乐观的态度。

凯雷投资集团联合创始人、联席执行董事长大卫·鲁宾斯坦认为，中美关系已经触底，新冠病毒、贸易战、美国大选都是背后的原因。在美国国内，民主党和共和党在批评中国这件事上达成了一致。中美关系现在迎来了改善的机会，但要实现这个目标并不容易，从历史的角度来看，改善关系面临重重挑战，大国之间往往会有很多冲突。

拜登政府会致力于提升两国关系，但也会非常关注人权问题，在这个过程中，中美之间可能会有不可避免的紧张局势。

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傅莹指出，不能轻易期待中美能够恢复稳定发展。未来在重新审视中美关系的时候，最重要的是双方要准确判断双方的意图。中国无意取代美国在世界上的作用，也不认为美国有能力改变中国的制度。

美国科恩集团董事长、首席执行官威廉·科恩认为，拜登政府在中美关系问题上会采取不同于特朗普政府的思路。一方面是具有更多责任感，另一方面会更多地注重全球整体利益。拜登政府上台后，或将更多关注负责任的外交关系并奉行专业的外交政策。

萨默斯表示，大选之后，美国新的政治环境能够创造更有利的机会，来改善中美两个国家互动的方式。

中美关系对全球的影响 

虽然拜登政府的对华政策尚未揭晓，但中美两国间持续对话、寻找合作空间仍是非常重要的。引发争端的分歧仍然存在，但合作的需求也同样存在。疫情防控、环境保护、全球治理都是两国需要共同面对的问题。

章百家认为，竞争与合作并存对两国和世界来说都是有利的。多边主义是中国政府在国际事务中奉行的根本政策，美国新政府上台以后，也希望改变现任政府“美国第一”的战略，这为两国在一些领域里合作提供了空间。在环保、防止核扩散、应对疫情、维护金融稳定、WTO架构重组，以及全球治理等方面，中美都应该积极开展合作。

原中央党史研究室副主任章百家

中美关系外溢性大，“有一千个理由搞好双边关系”。IBM公司董事长罗睿兰表示，中国是世界最大的经济体之一，脱钩对于每个国家的人民都会造成巨大的经济代价。脱钩可能会造成低效的供应链、扭曲的供应关系。科恩指出，未来15年，全球将面临水资源严重短缺的问题，以及疫情、核武器、恐怖主义等问题。因此中美两国更需要展开对话与谈判，达成共识形成合作。

在经济合作方面，哥伦比亚大学教授、诺贝尔经济学奖获得者费尔普斯认为，如果中国继续发展本国经济、积累资本和创新技术，将有助于提高包括美国在内的世界其他地区工资水平。

中国进出口银行行长吴富林，哈佛大学教授肯尼斯·罗格夫表示，目前全球的供应链存在的风险令人担心，建立一个全球治理体系来应对和控制全球供应链受到的影响和颠覆，第一步就是要改善中美之间的关系。

哈佛大学教授、美国总统经济顾问委员会前主席杰森·福尔曼认为，全球对危机的应对措施只能说具有相关性，而不具协调性。全球需要更好地调整和协调，而中美两国在这个过程中非常关键，全球协调需要它们的引领。

哈佛大学教授、美国总统经济顾问委员会前主席杰森·福尔曼

美国对外关系委员会名誉联合主席、美国前财政部长罗伯特·鲁宾指出，中美两国在全球抗疫工作中是非常重要的力量。两国之间最重要的合作基础就是信任，但是目前这种信任是不够的。两国应当建立多种机制来修复和完善双边关系，通过双边的工作组来解决影响两国共同面临的一些问题，继而把双边机制扩大到多边。中国发展高层论坛就是这样一个能够让公共部门和私营部门的领袖进行交流、构建信任的平台。向前展望，我希望能看到一些实质的变化推动药物和疫苗的研发。

萨默斯认为，许多重要的问题需要两国共同面对和解决。气候变化、全球健康这样的问题都是大家面临的共同挑战。因此，双方不能期待同化彼此，并抱着对方制度崩溃或垮台的幻想，而是应该在一些基本问题上保持共识，尤其是涉及世界未来发展的议题。

整理 - 昕诺