中央經濟工作會議明確指出，構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。這爲構建新發展格局邁好第一步、見到新氣象指明瞭方向，提供了指南。

用足用好改革這個關鍵一招

構建新發展格局必須全面深化改革。構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題。只有以深化改革激發新發展活力，實現經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，才能使一切有利於社會生產力發展的力量源泉充分湧流。

全面深化改革是充分發揮超大規模市場優勢的關鍵所在。新發展格局以市場這一全球稀缺資源爲基點，要求利用好大國經濟縱深廣闊的條件，充分發揮規模效應和集聚效應。我國經濟長期處於快速發展狀態，擁有超過1億市場主體，是全球唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，綜合製造能力全球領先。市場體系完善，中等收入羣體規模持續壯大，未來消費增長動力強勁。因此，只要把這個優勢和潛力充分發揮出來，就能形成拉動經濟發展持久而強勁的動力。

當然，超大規模市場優勢的發揮不會自然而然達到，必須依靠全面深化改革，堅持供給側結構性改革，強化需求側管理，提高供給體系對國內需求的滿足能力，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，打通經濟循環堵點，提升產業鏈、供應鏈的完整性，從而使國內市場成爲最終需求的主要來源。

不僅於此。新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，面對的是深層次的矛盾和問題，涉及經濟社會發展的全方面。必須看到，我國仍處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，經濟結構要從增量擴能爲主向調整存量、做優增量並舉轉變，對創新要素和資源的需求不斷增加，轉型發展、提質升級的壓力上升，但我國社會主義市場經濟體制還不夠完善，政府和市場的關係還沒有完全理順，市場在資源配置中決定性作用的發揮受到一些制約，發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅。這些深層次矛盾和緊迫性問題，需要在新發展格局推進過程中加以解決，必須堅持更大力度破除體制機制障礙，使各項改革朝着推動構建新發展格局聚焦發力，形成透明、穩定、可預期的制度安排，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷推進各項重點改革落地見效。

以更高水平開放提供強大動力

構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，決不是搞封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，必須推動更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放。

推動高水平對外開放是順應新發展格局時代背景的必然要求。當今世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情不僅對全球經濟發展造成嚴重衝擊，更將深刻改變全球形勢，引發世界範圍的大變革、大調整，經濟全球化進程遭遇嚴峻挑戰。但總體判斷，經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求，其發展趨勢不可逆轉。在此背景下，通過高水平開放，深度融入經濟全球化，有助於在全球範圍內優化資源配置，拓展市場範圍，提升國內大循環的效率和水平。

進一步看，新發展格局對高質量發展提出了新的要求。通過高水平對外開放，進一步對標國際標準和國際規則，促進產業邁進全球價值鏈中高端環節，加快培育我國經濟發展的新增長點和新動能，從而在努力打通國際循環的同時，進一步暢通國內大循環，提升經濟發展的自主性、可持續性，增強韌性，實現經濟高質量發展。

構建新發展格局不僅是我國自身發展需要，而且將更好造福各國人民。通過高水平對外開放，我國才能積極參與全球經濟治理體系改革，維護多邊貿易體制，構建平等協商、共同參與、普遍受益的區域合作框架，推動全球經濟治理體系朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，推動構建人類命運共同體，促進各國共享全球化深入發展機遇和成果。

推動改革和開放相互促進

全面深化改革是“四個全面”戰略佈局的重要組成部分。擴大對外開放是我國基本國策，也是落實好新發展理念的應有之義。無論是從歷史經驗，還是當前要求來看，構建新發展格局必須推動改革和開放之間形成更加密切的關係，實現相互促進。

更好推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用。加快科技自立自強是暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵。發揮新型舉國體制優勢，需要通過改革，完善國家科技治理體系，加快補齊體系化能力短板，探索和優化決策指揮、組織管理、人才激勵、市場環境等方面體制機制創新;加強國際科技交流合作，需要通過開放，加快融入全球科技創新網絡，提升運用全球科技創新資源能力，加快提高科技創新水平。同時，只有改革和開放相互促進，才能進一步整合力量和資源，在開放條件下加快推動科技體制機制改革，在改革條件下集聚全球創新資源。

更好增強產業鏈供應鏈自主可控能力。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。夯實國內產業根基，需要通過改革，着力解決制約產業主體提升的結構性、制度性矛盾和問題，統籌推進補齊短板和鍛造長板，強化產業發展協同;強化對全球產業鏈吸引力，需要通過開放，推動國內企業以綠地投資、國際併購等方式拓展境外產業鏈條，加強與國際先進生產力連接，並鼓勵海外企業將研發、採購、銷售等供應鏈環節留在國內，支持國內企業提高產業配套能力。同時，只有改革和開放相互促進，纔能有效利用自身規模優勢以及其他國家地區的比較優勢與市場，推動形成充分聯通的要素市場、服務市場、資本市場、技術市場等，帶動更多國家融入全球產業鏈、供應鏈等與產業發展相關的綜合網絡，加快構建以我爲主的產業鏈供應鏈體系。

更好構建完整的內需體系。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐。在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，需要通過改革，優化收入分配結構，擴大中等收入羣體，合理增加公共消費，增強投資增長後勁，提振擴大內需的重要驅動力;彌補消費和投資缺口，需要通過開放，吸引更多全球優質消費和服務，釋放國內消費升級需求，吸引境外消費迴流，有效提升供給體系對國內需求的適配性，激活內需體系的巨大潛力。只有改革和開放相互促進，才能加快完善國內統一大市場，加強對全球市場掌控能力，促進資源要素自由流動和高效配置，暢通生產、流通、分配、消費各環節，實現供需良性互動，不斷釋放內需動能。

加快構建新發展格局有賴於一個穩定、可預期的宏觀環境，更加強調安全發展。只有改革和開放相互促進，才能更好做到完善宏觀經濟治理，加強國際宏觀政策協調，重視運用國際通行規則維護國家安全，有效防範化解各類經濟社會風險，實現新發展格局下的穩增長和防風險長期均衡。

(作者：商務部國際貿易經濟合作研究院院長 顧學明)