原标题：文汇时评 | 在创新的“策”与“源”之间把握节奏

科技创新，一直是上海两会上，代表、委员们热议的话题，今年更不例外。

强化科技创新策源功能、扩大高水平科技供给，这本就是上海“十四五”时期要重点强化的“四大功能”之一。特别是不久前召开的中央经济工作会议，将强化国家战略科技力量作为新一年工作的重中之重，使得科技创新的定位和要求又有了新的提升。面对这一重大战略任务和机遇，上海必须进一步着眼长远，认真谋划。

在汉语习惯中，素来只有“策源地”的用法；可以说，“策源”本身就是一个与时俱进的创造。但随着上海不断贯彻落实中央要求，加快建设具有世界影响力的科技创新中心，“策源”也就越来越多地和“创新”形成一对固定搭配，并在改革实践中逐步厘清边界、丰富内涵，形成普遍的概念认同。在笔者看来，置于科技创新的语境下，“策源”可以从“策”与“源”两个角度加以阐释：所谓“策”，就是策动、筹划，是谋定快动、主动作为的干劲；所谓“源”，是源头、种子，是因势利导、水到渠成的定力。以此出发，强化科技创新策源功能，上海能做到有为、有度。

今年上海两会，通过政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），我们可以窥见这座“创新之城”对于创新“策”与“源”的深刻理解，以及对于干劲与定力的科学驾驭。

比如，上海下一步既注重政府端的“策”，包括构建科技创新的新型举国体制，建立关键核心技术攻关新型组织实施模式等；也注重市场端的“源”，比如，促进多元创新主体蓬勃发展，激发市场主体创新动力、活力。同时，上海既强调“做事”，包括实施“三大方案”、培育一批“硬科技”企业挂牌科创板、加快突破关键核心技术等，从而更直接地以创新驱动经济的质与量同步提升；也注重“做势”，比如，吸引国家实验室、重大科技基础设施、顶尖科学家论坛、国际大科学计划等落地，从而集聚创新势能，为能够带来“从0到1”突破的种子提供阳光雨露，然后“静待花开”。

“十四五”时期，上海提出约20项主要指标，其中两项与科技创新相关：“全社会研发经费（R&D）支出相当于全市生产总值（GDP）的比例”和“每万人口高价值发明专利拥有量”。这两项指标覆盖的，是创新的“投入端”和“产出端”。和“十三五”规划相比较，它们都出现了新变化。

去年，上海R&D支出相当于全市GDP的比例为4.1%，若与全球其他国家对比，已位居最顶尖之列，而“十四五”时期，2025年这项指标要达到4.5%，几乎是欧盟国家目前均值的两倍。进一步查阅可以发现，上海还提出，2025年基础研究经费支出要占R&D支出的12%，约比当前提升50%。简言之，上海“十四五”时期科技创新的一个重点，就是在前端高强度投入，强化源头创新能力。

在专利指标方面，“十三五”时期，上海提出的是“每万人口发明专利拥有量”指标，而“十四五”规划（草案）则将“发明专利”更精准地限定为“高价值发明专利”，衡量是否“高价值”的关键，主要看它的产业化潜力。实际上，这一指标体现了政府有意引导的意图——要在创新的后端更加凸显它对产业的策动能力。

科技创新本身充满了不确定性，强化创新策源能力，必然要更好地适应不确定、对冲不确定，寻求最好的结果。“十四五”新征程已经开启，摆在上海面前的任务无比繁重也无比光荣。透过这次特殊时期的两会，我们可以感受到上海在推进各项工作时的节奏把控能力。一句话，有勇有谋，谋定快动。

作者：张懿

编辑：苏展

来源：文汇

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